SIAC

Каждый Человек значим, уникален, необходим и незаменим
10/21/17 08:37:50
 
Главная arrow Аналитические материалы arrow СИСТЕМНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ
 
 
Главное меню
Главная
О нас
Проекты
Документы
Статьи
Аналитические материалы
Это любопытно
Контакты
Партнеры
Видео материалы
Аналитические материалы
К ЧЕМУ МЫ ПРИШЛИ, ВСТУПАЯ В ХХI век…
 
Статьи
ВЫЗОВ СОВРЕМЕННОСТИ
 
Это любопытно
ТАК ЕСТЬ ЛИ ЖИЗНЬ НА МАРСЕ
 
Ссылки
Расходные материалы 1000 объявлений на медицинском медицинские расходные материалы москва.

 

“СИСТЕМНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ”

 

ОГЛАВЛЕНИЕ
 1. Саморазвитие страны - как основа выбора процесса становления Украины 
 2. Некоторые аспекты состояния социально - экономической системы Украины 
 2.1. Предпосылки изменения механизма власти 
 2.2. Влияние политики государственного регулирования на экономическую ситуацию 
 2.3. Проблемы развития человеческого потенциала 
 3. Эволюция социально - экономических отношений как фактор обеспечения эффективности 
 3.1. Новые формы социально - экономических отношений как методы обеспечения оптимального режима общественных потребностей 
 3.2. Опыт путей формирования открытой экономики 
 3.3. Новая роль образования в развитии общества 
 4. Приоритеты развития Украины в контексте поиска путей реформирования экономики 
 4.1. Трансформация общественных отношений по пути становления гражданского общества 
 4.2. Поиск путей трансформаций функций государства в экономике страны 
 4.3. Формирование новой структуры системы образования 
 
1.САМОРАЗВИТИЕ СТРАНЫ - КАК ОСНОВА ВЫБОРА ПРОЦЕССА СТАНОВЛЕНИЯ УКРАИНЫ
Удовлетворение новых потребностей любого общества в истории всегда обеспечивалось появлением (формированием) адекватных им отношений, а способность этих отношений эффективно удовлетворять назревшие потребности служила объективным критерием их конкретной приемлемости для общества. 
НОВОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВА - это нарастающие существенные различия в образе жизни людей, их мироощущениях, проявление разнонаправленности в:
              Интересах;            
              Экономических формах жизни;              
              Политике.
Это состояние сосуществования все увеличивающихся различий и разнообразий. Отсутствие соответствующих такому состоянию институциональных форм, правовых форм и экономических моделей, т.е. всего того, что могло бы упорядочить эти процессы, сделав их по настоящему демократическими и безопасными чревато конфликтами. Стихийный процесс превращает различия в противоречия. 
Кризис, происходящий в Украине, - это кризис становления целостности Украины, начало осознания самой себя является: 
 - составной частью перехода к рационалистическому мышлению; 
 - частью общемирового процесса социальной идентификации людей и общества, как на уровне народа, государства, так и культуры, цивилизации. 
 Потребность в стабильности, появившиеся принципиально новые возможности подсказывают главное:
-              смену логики, новую парадигму;
-              на первый план выступает саморазвитие. 
Новая парадигма не может появиться на пустом месте. Из каких элементов она может возникнуть и почему?  В этой связи рассмотрим предпосылки новой парадигмы. 
Известно, что история развития человеческого общества характеризуется тремя основными этапами:
 - доиндустриальным (аграрным); 
 - индустриальным; 
 - постиндустриальным. 
В доиндустриальную эпоху существовали отношения личной зависимости, когда индивид мог развиваться только в рамках ограниченного коллектива, от которого он зависел. 
В рыночной экономике официальная личная независимость имеет в качестве своей основы всестороннюю вещную зависимость от других товаропроизводителей. 
Под влиянием общественного разделения труда развивается всесторонний процесс овеществления производственных отношений. Отчуждение труда характеризует господство продукта труда над деятельностью, вещи над человеком. 
Постиндустриальная экономика создает предпосылки для развития отношений свободной индивидуальности. 
Они формируют этап, отрицающий и отношения вещной зависимости, выступающий как отрицание отрицания. 
Если для хозяйственного механизма аграрного типа ведущим элементом была земля, индустриального - капитал, в постиндустриальном лимитирующим фактором становится информация, накопленные знания. Знания и информация становятся стратегическими ресурсами. Личность является главным орудием прогресса. 
Выбор цели, пути его достижения являются не технологическими, а гуманитарными задачами в постиндустриальном обществе. 
Это обуславливает высокую степень самостоятельности каждого человека. Очевидно главное: 
 - как рыночное хозяйство выработало соответствующий тип человека - “Homo-Economicus”; 
 - так и постиндустриальному будет соответствовать своя форма социальности - свободная индивидуальность. 
В то же время, очевидно, что далеко не для всех стран (и для Украины в том числе) индустриальная парадигма исчерпала себя. Там, где сохраняются неразвитая рабочая сила и отсталая технология, индустриальные ценности по-прежнему остаются привлекательными. Падение жизненного уровня, падение производства создают дополнительные стимулы для новой жизни старых (индустриальных) парадигм. 
Обретение страной реального суверенитета породило наряду со многими особо важное последствие: поиск собственного самосознания. Именно самосознанию общества принадлежит ключевая роль во всей его духовной жизни. Самосознание нашего общества отчасти возрождается, отчасти складывается заново. Существующее ныне заниженное самосознание вызвано комплексом причин: 
 - выдвижением и осуществлением в прошлом нереалистических целей и задач (государственной властью ); 
 - отчуждением политики от интересов повседневной жизни людей. 
Государственное существование нации наполняет украинский менталитет огромным государственным содержанием. Национальная идея всегда была связана с синтезом национального и социально-демократического освобождения, она ориентирована на цивилизованные формы социальной жизни с максимальным соединением государственного и личного интересов. 
Государственная самостоятельность и соборность Украины - две основные сущности украинской национальной идеи.
Украинская государственность - это процесс самореализации, охватывающий разные факторы развития. Она означает: 
 - первенство государства над обществом и человеком, что проявляется в практической возможности для государства бесконтрольно распоряжаться и тем и другим; 
 - обязанности и человека и общества в целом принимать государство над собой как высшую духовную и нравственную ценность. 
Ничем не ограниченное государство наносит огромный вред обществу. Поэтому страна должна научиться быть самой собой. Ее выбор - осознать себя самостоятельной цивилизованной целостностью и ценностью в мире и всерьез заняться внутренним самосовершенствованием. 
Эволюция общественного самосознания не может строиться на каком бы то ни было готовом выборе. Выбор лишь часть процесса эволюции. Главные факторы: заимствования и специфика страны. 
Заимствования технологии общественной жизни, экономики - лишь предпосылки успеха. Они наращивают потенциал, но не меняют самой структуры. 
 Специфика страны - Украины определяется: 
 - языком, диктующим определенные мыслительные и поведенческие структуры и навыки; 
 - национальным менталитетом, определяющим идентификацию Украины со следующими чертами национального характера: рассудительность, природная осторожность, размеренность, отсутствие “легкомыслия”, частнособственническая мотивация, традиции взаимопомощи, чувство общины;
 - доминированием насильственного способа существования над производственным (все формы военного, уголовного перераспределительства и внесилового, посредством финансовой, экономической, социальной политики, прямого администрирования государства);
 - необходимым сочетанием как авторитарных, так и демократических методов и структур в управлении. 
Эти факторы носят объективный характер. 
Рационально проанализированная специфика в чем-то является ресурсом, потенциалом страны и общества, в чем-то ином как помеха, препятствие. Путь к достойной жизни лежит через рационализацию общественного самосознания и украинского бытия. 
Для рационализации бытия нужен примат производственного, а не насильственного начала. Крайне необходимы заимствования технологий общественной жизни и экономики, но они не решают краеугольной парадигмы развития страны - замены доминирования в ней насильственного начала на производящее, созидающее. Появляется новый вектор экономических и политических преобразований: от интересов личности к интересам регионов и в меру общих интересов - к новой целостности. 
Различия и разнообразие новых субъектов, смены доминанты развития, новая его логика, выход на первый план новых движущих сил и осознание ими своих интересов характеризует исходное состояние для созидания новой социально-экономической модели общества. Эволюция процесса развития общества не зависит от желания и сознания отдельных людей. Необходимо понимание принципов и закономерностей функционирования системы и невозможность контроля за ее функционированием, а возможности содействия развитию отдельных сторон социально-экономической системы. 
Экономическая наука предоставляет возможность формировать представления об этом механизме. 
В свете необходимости осознания этого положения формируется цель данной работы как: приоритеты трансформации социально-экономической системы Украины. 
 Через решение проблем:
 1) изменения механизма власти; 
 2) форм государственного регулирования экономики; 
 3) развития человеческого ресурса. 

 

2. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ

 

 2.1. Предпосылки изменения механизма власти 
Текущее руководство обществом и назревшие изменения во всех сферах общественных отношений осуществляется механизмом власти. В механизме власти задействованы государство и все социально-экономические силы общества. Основными звеньями этого механизма являются: политические партии, государство, общественные организации, социальные группы. Механизм власти стран с рыночной экономикой, основанный на принципах парламентской демократии соединяет все основные силы общества и решает сложные и масштабные задачи. 
Рассмотрим функции указанных звеньев. 
Политические партии возникают с проектами и планами социально-экономического и политического развития общества, борются за влияние на избирателя, за завоевание ключевых позиций в высших органах государственной власти. 
Для успешного выполнения этих функций партии делятся как бы на две части: 
 первая - члены партии, активисты, региональные организации, конференции и съезды; 
 вторая - фракции, действующие на началах автономии от этих партий. 
Если первые заняты обеспечением массовой поддержки и победы на выборах, то вторые - решением задач государственного управления, участием в законодательном процессе. 
В преддверии начала нового политического сезона в Украине, которое знаменуется открытием очередной сессии парламента, внимание аналитиков традиционно обращается на "стартовые позиции" участников политических процессов, отношения между основными центрами власти и наиболее мощными финансово-политическими группировками Определенная роль в этих процессах отводится партиям, отчасти как институтам, отвечающим за их (процессов) "идеологическое наполнение" или "прикрытие" и обеспечивающим сохранение за Украиной имиджа "демократического государства". В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть нынешнюю ситуацию в партийной среде и обозначить основные факторы, определяющие ее развитие в перспективе.
 А). Количественный аспект. В конце августа партийная система достигла символического рубежа - 23.08.2000 г. Минюстом была зарегистрирована сотая по счету партия - "Украинский союз труда "ОРИЙ" (о самой партии пока мало что можно сказать, кроме того, что ее возглавил депутат ВР 12-го созыва В.Ф.Негода, а учредительный съезд состоялся 19 февраля). Таким образом, с начала года количество партий на Украине увеличилось на 12. С учетом прошедших учредительных съездов (к примеру, КПУ (о)) и возможной активизации процесса "партстроительства" осенью, 2000 год будет достаточно продуктивным в плане создания новых партий, однако вряд ли превзойдет прошлогодний "рекорд", когда зарегистрировались сразу 24 новых партии. В то же время, подобный количественный рост лишь сильнее подчеркивает негативные черты отечественной многопартийности. По мнению экспертов Фонда, ведущих мониторинг деятельности политических партий, постоянную или хотя бы эпизодическую активность во всеукраинском масштабе проявляют не более 40% из них - большая половина существует лишь формально. Номинальная численность наиболее массовых партий не превышает 180 тыс. членов. Результаты социологических исследований, проведенных Институтом социальной и политической психологии АПНУ летом с.г. свидетельствуют о том, что около 60% граждан считает существующее количество партий чрезмерным. 
Б). Качественный аспект. Основные политические события истекшего периода - создание парламентского большинства, референдумная кампания и процесс имплементации результатов референдума, деятельность Кабинета В.Ющенко, позволяют четко выделить главную, на наш взгляд, тенденцию в партийной жизни Украины - практически полное вытеснение существовавшего ранее "идеологического" принципа структуризации партийной системы "административно-олигархическим" принципом. То есть, основными классифицирующими партии признаками являются не их "титульные" идеологии, а, во-первых, отношение к Президенту Украины, во-вторых - связь с теми или иными финансово-политическими группами. По первому из критериев партии делятся на "оппозиционные" и "лояльные" (степени могут варьироваться), причем в обеих группах есть партии, декларирующие в программных документах несовместимые с точки зрения политической теории идеологии. По второму - соответственно, непосредственно подконтрольные определенным группам влияния, влиятельным персоналиям, работающим в структурах исполнительной власти, или работавшим в них, но сохранившим влияние. В отношении последнего признака ряд партий представляют исключение - основные левые (КПУ, СПУ), а также ряд маловлиятельных центристских и правых партий. И те, и другие относят себя к "непримиримой оппозиции". В приведенной ниже таблице представлены ориентации некоторых партий в отношении центров политического влияния (за основу для анализа взяты поведение представителей партий в парламенте, заявления и высказывания лидеров и представителей, оценки отечественных и зарубежных СМИ).
Таким образом, большая часть активных политических партий оказывается "распределенной" между основными группами влияния, что и предопределяет их политическое поведение. В отличие от характерной для стабильных демократий схемы, когда партии являются ключевым звеном принятия политических решений (в т.ч. экономических и кадровых) - они их инициируют и реализуют (через представительство в парламенте и правительстве), в отечественной политической практике партиям достается в основном "декоративная" роль - решения принимаются в результате кулуарных договоренностей лидеров основных групп влияния между собой и с высшими должностными лицами государства, после чего партии выражают отношение к ним в зависимости от своего места в системе. В таких условиях оппозиционные партии, лишенные после образования парламентского большинства реальных рычагов влияния на принятие решений, все в большей мере вынуждены ориентироваться на использование непарламентских методов политической борьбы.
В). Основные события истекшего периода в жизни партий. Процессы в партийной среде, происходившие в период политического затишья, в целом подтвердили сделанные выше выводы. Главным событием в левых партиях стал учредительный съезд КПУ (обновленной), которую возглавил народный депутат М.Савенко, представитель группы "Трудовая Украина". Реакция представителей левых партий - КПУ, СПУ, ПСПУ, была прогнозируемой - данный факт был расценен как очередная, однако бесперспективная попытка "олигархов" расколоть левое движение. Попытку инициировать объединительные процессы в левоцентристской среде предприняла партия ВОЛ "Справедливость" (И.Чиж), однако, вряд ли это было сделано в расчете на реальный результат. КПУ в период после съезда сосредоточила усилия на создании в регионах структур движения "Народное сопротивление", а СПУ инициировала подготовку ко всеукраинской акции протеста 8 сентября. В центристских и правых партиях главные события в той или иной мере затрагивали вопрос об отношении к правительству. Так лидер УНР Ю.Костенко заявлял о возможности создания блока с НРУ, партией "Батьківщина", ПРП и КУН "под Ющенко". В этот же период в СМИ дискутировалась возможность создания блока "Правыця" под эгидой новоизбранного народного депутата И.Бакая, вошедшего во фракцию "Реформы-Конгресс", также "под правительство", однако в обмен на "сдачу" Премьером вице-премьера Ю.Тимошенко. Однако, ни тот, ни другой проекты развития пока не получили. Аналогичной является ситуация и с "низовым" воссоединением НРУ, о чем заявляли некоторые региональные руховские лидеры. В УРП на осень наметился очередной конфликт, связанный с возможным возвращением на лидерские позиции Л.Лукьяненко. Определенный интерес вызвали заявления лидеров НДП: первый заместитель председателя партии Е.Кушнарев говорил о возможности блокирования с НРУ, ПРП, ЛПУ, АПУ, ДемПУ, часть из которых является "проправительственными" партиями. В то же время, лидер НДП В.Пустовойтенко на протяжении летних месяцев неоднократно выступал с резкой критикой Премьера и правительства в целом. Новая "объединительная инициатива" была связана с именем народного депутата П.Порошенко, возглавившего нынешним летом до этого практически неизвестную Партию солидарности Украины. О намерении объединиться заявили упомянутая выше ПСУ, а также Партия труда, ПРВУ, Партия "За красивую Украину", Всеукраинская партия пенсионеров. Активно участвующий в процессе народный депутат В.Семиноженко заявил о намерении будущего конгломерата сформировать "стратегическое", "программное" большинство в парламенте. Событием, которое может иметь долговременные политические последствия, по мнению аналитиков, является коллизия вокруг освящения 24 августа Свято-Успенского собора Киево-Печерской Лавры митрополитом УПЦ Владимиром. Как известно, против этого выступили практически все правоцентристские и правые партии, организовавшие массовые акции протеста в Киеве. В то же время, ряд центристских (СДПУ (о), НДП, "Трудовая Украина", ЛПУ (о) и др.) и даже левых партий (КПУ) выступили с заявлениями, которые по смыслу имели противоположную ориентацию. Некоторые из партийных политиков - членов объединения "Комитет защиты украинских святынь" (в него входят представители 33 политических партий и организаций, в том числе НРУ, УНП "Собор", УРП, УНА-УНСО, РХП, УНР и др.) высказывались в таком ключе, что такой ход событий может привести и к распаду парламентского большинства, что, в свою очередь, отразится на ходе процесса имплементации результатов референдума.  По мнению аналитиков Фонда, основными факторами, которые будут определять направления активности политических партий в ближайшей перспективе останутся: а) напряжение по линии "Кабинет Министров - основные финансово-политические группы и центры влияния"; б) процесс имплементации результатов референдума и связанная с ним перспектива новых выборов. Исходя из сложившейся традиции в политической жизни Украины, можно предположить, что процессы в партийной среде значительно активизируются.
Общественные организации, социальные группы формируются на основании социальной общности - организации бизнеса, профсоюзы; либо на общности целей - общества потребителей, экологисты. Существует развитая система представительства самых различных общественных интересов. Аккумулируя импульсы, исходящие от общества и его отдельных слоев, социальные группы, тесно взаимодействуя с политическими партиями и государством они оказывают влияние и давление на органы законодательной и исполнительной власти и являются полноправными участниками социальных процессов. 
Государство обеспечивает проведение политического курса, соответствующего интересам определенной части общества. 
Такой механизм управления обеспечивает: 
 1) сохранение общественно-политических структур, основанных на принципах экономического и политического плюрализма; 
 2) своевременное внесение необходимых корректив в социально-экономическую политику; 
 3) совершенствования инструментария государственного регулирования экономики. 
Указанный механизм является гарантом в системе общественных отношений и стимулирует создание предпосылок для серьезных качественных трансформаций в этих отношениях. 
Интересы реформирования общественных отношений в Украине вызваны принципиальным изменением способа жизни народа, становлением новой социальной системы, разрушением старого государственного социализма и утверждения нового рыночного хозяйства. Политическая жизнь отражает новый экономический лад в Украине. В общественном сознании населения непрерывное снижение уровня материальной обеспеченности связано с политической деятельностью властных структур. 
Современная политическая обстановка связана прежде всего с устремлением народных ожиданий на кардинальные изменения в жизни общества с помощью политических решений, правовой самоорганизации в виде процесса формирования гражданского общества. 
Политическая реформация в Украине, к сожалению, пока осуществляется без участия объекта реформации - народа. Народ дает им оценку собственной жизнью на этапе их внедрения. Реализация экономических преобразований независимо от мнения населения или за счет населения еще более усиливает социальную напряженность. Главное в этих процессах - появление новых моделей поведения населения, не связанных с направлением реформ и не контролируемых государственными институтами. Население, не доверяя стоящим у руля власти, всячески стремится решить свои проблемы самостоятельно всеми легальными и нелегальными способами. Особенности демократизма не изучаются и не учитываются и поэтому не создаются соответствующие механизмы такого демократизма. 
События последних двух месяцев актуализировали проблему внутриэлитной борьбы, как в рамках парламентского большинства, так и вне парламента. Прогнозировавшаяся бурная политическая осень, начавшаяся в конце августа с конфронтации между правительством и его оппонентами, полностью вступила в свои права.
                Знаковыми событиями, ознаменовавшими наступление "политической осени", стали следующие. Отклонение Верховной Радой проекта постановления о перенесении на сентябрь отчета КМ о подготовке к осенне-зимнему сезону. Инициатором перенесения стала фракция "Возрождение регионов". "Диалог в эфире" и мягкий обмен политическими "уколами" между представителями непартийной и партийной бюрократии. Первую представил Глава Администрации Президента В.Литвин, вторую – зампредседателя ВР В.Медведчук. Несмотря на корректный обмен мнениями, внутреннее напряжение в существующих политических отношениях ощущалось. Охлаждение отношений между некоторыми ранее незыблемыми политическими субъектами.  На прошлой неделе мы сообщали о конфликте в НДП. Одновременно последнее время муссируется тема противоречий в ряде др. партий, в т.ч. СДПУ (о). Возвращение А.Лавриновича во фракцию Народного Руха. Данное событие достаточно подробно описывается в одном из следующих материалов нынешнего выпуска. Инициирование Госрезервом уголовного дела против АО "Укртатнафта". Последняя обвиняется в задержке с передачей оплаченных нефтепродуктов на общую сумму 149,7 млн.грн.
Смысл нынешней политической структуризации заключается в следующем. Образование в начале года парламентского большинства, утверждение с помощью данного механизма ряда основополагающих законодательных актов – проекта изменений в Конституцию, Налогового, Бюджетного, Земельного кодексов и др. (кстати, большинство из них приняты в первом чтении) – позволили структурировать действующие политические силы в том смысле, что из процесса политических согласований были исключены антисистемные силы. И все высказывания относительно того, что существующее в ВР большинство непрочно, раздираемо внутренними противоречиями, не могли изменить того факта, что процесс политической структуризации реально начался, отойдя от первоначальных мифологических формул "левые-правые" и "государственники - профсоюзные силы" и детерминируясь реальными политическими (бюрократическими) и экономическими интересами.  Более того, в данной ситуации, чтобы сохраниться на политической арене, даже антисистемные силы вынуждены были бы идти на кардинальное изменение политической идеологии и тактики. В частности, об этом свидетельствовали в т.ч. создание Социалистической партией с некоторыми оппозиционными правоцентристскими силами избирательного блока, что давало ей хоть какие-то призрачные шансы на прохождение в будущем в парламент, а с другой стороны, процесс создания некоторыми деятелями из КПУ союзов с правыми и правоцентристами (напр., объединение "За Украину"). Однако в дальнейшем процесс политической структуризации был заторможен тремя факторами:

-              ограничением политической структуризации узким слоем элит, представленных в парламенте исключением части влиятельных системных политических сил (структур президентской власти, подчиненных главе государства ведомств;
-              в основном силовых структур, а также большинства региональных элит) из процесса политической структуризации; Незаинтересованность в таком развитии событий данных политических элит заставило последние искать пути торможения процесса "консолидации демократии" (что означает – консолидация парламентских элит). Была предпринята попытка ослабить руководство фракций большинства путем раскола фракций. Таким образом, возникла "Солидарность" П.Порошенко (путем выхода из СДПУ/о/), ослаблялось влияние А.Волкова, была сделана попытка расколоть "Трудовую Украину" и т.д.;
-              непроведением вовремя внеочередных выборов, которые укрепили бы процесс исключения из политической жизни антисистемных сил, а также существенно бы продвинули политическую структуризацию внутри реформаторских политических сил;  Подобные "закрепляющие" победу демократии внеочередные выборы стали естественными для многих восточноевропейских стран.
Например, что касается Болгарии, после падения правительства социалистов там моментально были проведены внеочередные парламентские выборы. Смысл подобных выборов состоит в том, что в условиях радикального изменения соотношения политических сил (а в Украине эту роль сыграла победа Л.Кучмы на президентских выборах и создание так называемого парламентского большинства) ранее избранный парламент более не отражает реальной расстановки сил и настроений общества, а потому его перевыборы необходимы для закрепления перемен. В принципе, референдумная инициатива Президента давала принципиальную возможность провести такие выборы в условиях высокой вероятности того, что народ высказал бы недоверие ВР, останься первый вопрос в числе референдумных. В контексте такой возможности перевыборов весьма интересна весенняя инициатива партии "Демократический союз" по проведению партийных выборов с одновременным снятием барьера для прохождения в парламент. Такое снятие автоматически приводило бы к тому, что ослабившие влияние антисистемные силы получили бы максимум столько процентов мандатов, сколько бы завоевали голосов (в 1998 г. они увеличили число мандатов за счет того, что часть правых и центристских сил не преодолели барьер). В этом же направлении оказал бы своё действие и фактор возросшего административного влияния на ход выборов. В результате исключение антисистемных сил из политической жизни получило бы дальнейшее развитие. Однако на пути данной инициативы встала Европа, по сути, благодаря давлению которой любая возможность закрепляющих демократию перевыборов была блокирована:
-              финансовым положением страны, которое не позволяло расходовать деньги на новые избирательные кампании (учитывая, что на референдум также были потрачены значительные средства);
-              формированием правительства, монополию на которое, в конце концов, получила одна из элитных групп, вовлеченных в процесс политической структуризации. Это вызвало закономерные протесты тех политических сил в большинстве, которые вместе поддержали процесс назначения Премьера, однако не получили политических дивидендов.
В результате противоречия между составляющими большинства стали не менее острыми, нежели когда-то между системными и антисистемными силами. В результате действия этих факторов возможность развития процесса политической структуризации по неантагонистическому, некризисному варианту была утрачена. Интересно, что уже летом лидеры "Демсоюза" прекратили предлагать указанные выше варианты, ведь ситуация перешла в качественно новое состояние.  Ослабевшее в результате объективных и указанных субъективных факторов большинство допускает ряд принципиальных ошибок. Первым симптомом стала неспособность консолидировать силы и отправить на экспертизу в Конституционный Суд президентский проект изменений в Конституции, а также решение направить как президентский, так и оппозиционный проекты. Наконец, процесс "полураспада" стал особенно зримым после того, как парламент не утвердил ряд проектов решений, ранее согласованных лидерами фракций. Речь идет об отклонении проекта постановления об освещении сессии ВР в редакции профильного Комитета вместе с одновременным утверждением проекта А.Мороза, а особенно о несогласии парламента перенести на нынешнюю неделю отчет КМ (до этого планировался на первую декаду октября) о подготовке к осенне-зимнему периоду.  Инициатива эта была выдвинута "Возрождением регионов" (А.Волков) и вначале лидерами большинства поддержана. Окончательное решение парламента не вносить соответствующие изменения в повестку дня вызвала резкую реакцию г-на Волкова. На пресс-конференции он заявил, что реально большинство на сегодня насчитывает чуть более 160 депутатов. Одновременно некоторые комментаторы хода парламентских процессов заметили, что для того, чтобы достичь необходимых для имплементации результатов референдума 300 голосов необходимо привлечение депутатов из левых фракций.
                Из вышесказанного вытекают следующие выводы:
1. Возможность развития внутрипарламентских событий по "мирному" варианту, в т.ч. утверждение президентского проекта изменений в Конституции, маловероятна. Поэтому не исключено, что основным вопросом сессии может стать новый избирательный закон.
2. Создавшаяся ситуация оставляет поле для реванша тех вышеуказанных политических сил (президентские и силовые структуры, региональные элиты), которые в начале года не были включены в процесс политической структуризации элит. Субъективной предпосылкой к тому является союз ряда ведущих деятелей Администрации Президента и некоторых руководителей силовых структур. В принципе по сравнению с возможностью наступления политического хаоса (особенно если парламент не утвердит изменения в Конституции и новый избирательный закон) такой вариант, естественно, предпочтительней. Однако нюанс состоит в том, что в этом случае начнется борьба за политические позиции между самими силовыми структурами, а также между ними и региональными элитами, что чревато "разборками" как в Киеве, так и в регионах. В условиях нарастающего давления со стороны России это крайне нежелательный вариант развития политических событий.
3. Возможный раскол в большинстве может породить шансы на возвращение антисистемных сил в процесс политических согласований. Весьма характерно, что 13.09.2000 г. о предстоящей подаче своего варианта имплементации результатов референдума заявила фракция КПУ в лице лидера партии. Г-н Симоненко сообщил, что за президентский проект фракция голосовать не будет, т.к. в него не внесены все рекомендации Конституционного Суда. В условиях раскола часть большинства может и поддержать левых, что в совокупности с указанным в предыдущем абзаце грозит нарастанием новой конфронтации между законодательной и исполнительной властью.
4. В настоящее время существует достаточно широкое поле вариантов развития политических процессов. Однако если лидеры фракций большинства не смогут, умерив амбиции, попытаться договориться как между собой, так и с умеренными левыми, то наиболее вероятным вариантом станет изоляция ВР на политической арене. Какие формы примет этот процесс (с роспуском или без него, с задействованием Конституционного Суда или нет, и т.д.), зависит от множества субъективных факторов, не исключая и фактора самых разнообразных слухов, ныне распространяемых в стране.
Таким образом, нынешняя политическая система Украины неадекватна общенародному интересу. В реальной жизни законы работают неэффективно или вообще не работают. Низкий уровень развития основных сфер жизни постоянно вызывает нарушение прав человека, рост преступности в таких формах и размерах, что неизбежно подрывает веру народа в способность государства избавлять людей от криминала. 
Однако пока государственные властные структуры в современной жизни страны играют решающую роль. Ожидания народа на высшую мудрость и волю власти ставит ответственность нынешней власти на судьбоносный уровень, хотя нынешний режим от понимания и восприятия этого весьма далек. Во время коммунистической власти не было необходимости в эффективно действующих обратных связях. Поэтому все реформы, что затрагивали интересы правящих групп блокировались, а когда они становились неизбежными, то начинались в обстановке социальной напряженности. 
Обобщенные показатели состояния уровня политической стабильности проявляются: 
 - в структурном кризисе властных органов; 
 - в слабом влиянии законодательных актов на жизнь общества и регионов; 
 - в феодализации самоуправления регионов; 
 - в общем недовольстве людей управлении страной; 
 - в захвате реальных политико-управленческих функций коррумпированными кланами, оккупировавшими значительную часть украинской экономики. 
Это вызывает потребность в трансформации социально-экономической системы путем изменения системы власти. 
Необходимость в изменении системы власти определяется 
 - исторической потребностью - стремлением значительных социальных сил к быстрому и радикальному осуществлению глубоких общественных преобразований; 
 - абсолютной неадекватностью этим устремлениям уровня социальных знаний и отсутствия реальных инструментов воздействия; 
-              отсутствием обратных нормальных связей. 
Не так давно в Администрации Президента Украины состоялось заседание Совета по вопросам государственной службы при президенте. Вел совещание глава АП Владимир Литвин. Есть основания предполагать, что в скором времени украинские чиновники будут в спешном порядке избавляться от своих партийных билетов. Что ж, не в первой...
Пресс-служба Президента не поделилась сведениями о повестке совещания, сказано было лишь то, что "участие прессы не предусмотрено". Но есть основания предполагать, что обсуждаться будет именно вопрос о партийности/беспартийности отечественного чиновничества.
Во-первых, участники совещания - все без исключения руководители регионов - незадолго до этого обратились с письмом к Президенту Украины. Этот документ весьма примечателен благодаря одному обстоятельству, впрочем, не столь уж и редкому в последнее время: скрытая цель смутно угадывается, хотя и не провозглашается, а аргументация страдает патологическим расхождением с реальностями нашего бытия и даже логикой.
Губернаторы и два (киевский и севастопольский) мэра беспокоят Президента по такому поводу. Утверждается, что "отдельные политические силы все чаще делают попытки подмять под себя органы власти, ... в ряде регионов партийные организации стараются определять кадровую ситуацию, навязывая на руководящие посты исключительно членов своей партии и выживая представителей других политических сил". Так и хочется спросить: что же это за политические организации, которые нагло "подбрасывают" всемогущим наместникам главы государства каких-то подозрительных личностей? Откуда у них силы-то берутся? Ведь сам Президент неоднократно говорил о том, что в партии входят какие-то жалкие доли процента населения Украины.
Мало того, продолжают жаловаться губернаторы, эти злобные силы "активизировали в средствах массовой информации критику властных органов". Ну, это уже такой грех, за которым, безусловно, видится политическая воля. Неужели независимым украинским СМИ придет в голову критиковать власть - так сказать, исходя из профессиональных соображения и мировой практики? Журналисты - часть народа, народ - за Президента и имплементацию, губернаторы и прочие власти тоже с неба свалились - вывод прост: написал гадость про губернатора или его зама - выполнил политический заказ! Да и где реальные факты упомянутой "активизации"?
Наконец, в каких политических руках сосредоточены наиболее влиятельные СМИ? Вроде бы именно эти силы и за референдум горой стояли, и большинство парламентское подпирали, чем могли, и премьера с вице-премьером критикуют исправно?
Далее губернаторы разглашают просто жуткие вещи. Оказывается, все же есть за что критиковать власть! Потому что некоторые "управленческие решения" принимаются из-за перевеса "сугубо политических подходов над экономическими"! Да как же так! Кто смеет принимать такие решения? Да еще повсеместно: от Крыма до Ужгорода? Ющенко? Так он вроде бы не в партии. Тимошенко? Это кто же из ее партии преуспел на ниве саботажа регионального масштаба (про общенациональный "вред" деятельности Юлию Владимировны уже столько сказано, что Президента этим не удивить)? Идет зачистка оставшихся "НДПэшников"? Так вроде бы они первыми и угодили по регионам в списки кандидатов "на вылет" в связи с объявленной админреформой? Чиновников от СДПУ (о) вроде бы выбили даже из Закарпатья. А у кого еще есть такие могучие СМИ, как у "объединенных"? Или редакторы районных газет решили поднять "инициативу снизу"?
Не вдаваясь в подобные мелочи (но, цитируем, "учитывая ряд иных обстоятельств"), губернаторы делают вывод о "нецелесообразности пребывания в политических партиях руководителей всех звеньев местной исполнительной власти". Таким образом, считают авторы письма... возрастает ответственность партий "за последствия реализации" "решений органов власти"!!! Другими словами, репрессии на изгнании из власти для "политиков" не кончаются - теперь их будут привлекать к ответственности за деяния власти, которая очистила от них свои ряды, да еще и "по возрастающей"!
Во-вторых. Как сообщалось в СМИ, управленцы Львовской облгосадминистрации уже обратились к представителям политических партий Львовщины с предложением о департизации государственных органов власти. Свою беспрецедентную инициативу (по крайней мере, подобной активностью до совещания в АП другие регионы не отличились) они обусловливают тем, что "приближаются парламентские выборы". Вот это да!
"Если бы сейчас в Украине было 20-30 партий и существовало действенных две-три блока, то можно было бы и не говорить о департизации. А поскольку в государстве есть 102 политических партии, то департизация назрела, - говорит губернатор Львовской области Степан Сенчук. - Человек, назначенный на должность, должен быть свободен от партийного давления". Заявленная "логика" просто огорчает.
По словам председателя Львовской городской ячейки партии "Реформы и порядок" Юрия Шведы, в мире есть два направления: или работает власть профессионалов, которые назначаются, а не выбираются, или же работает партийная власть, которая выбирается. "В нашей ситуации лучше, когда работает власть профессионалов, которые назначаются и выполняют свои профессиональные обязанности независимо от того, симпатиками какой партии они есть", - сказал Ю.Шведа. Непонятно, что мешает назначить "профессионалов", "независимо от того, чьи они симпатики"?
Лишь зампред Львовской областной организации Украинской республиканской партии Ростислав Новоженець завил, что УРП выступает против департизации органов власти, поскольку "это свидетельствует об оттеснении других партий от "партии власти".
Что же из этого следует? Еще незабвенный Пустовойтенко просил в эпоху расцвета своей "дважды народной партии" срочно всем руководителям "определиться". Далее степень провозглашаемой "народности" только увеличивалась. По результатам бесконечных всенародных волеизъявлений делаются суровые оргвыводы - все по той же "зазеркальной" логике: народ проголосовал против Президента, значит, народ живет плохо - виноват местный босс. Что маячит на финише? Прямое правление, которое не может иначе осуществляться, как при помощи испытанной веками идеологии: "для народа", "во имя народа" и "ничего, кроме народа".

 

 2.2. Влияние политики государственного регулирования на экономическую ситуацию 
В рыночной экономике регулирующий потенциал государства ограничен. Правительству необходимо располагать достаточным количеством эффективных методов регулирования и ясно представлять себе их возможности, характер воздействия на цели.  Голландский экономист Я.Тинберген разрабатывая теорию государственного регулирования, определил проблемы целей экономической политики. Он настаивал на включении в целевую функцию государства восьми элементов: 
 - объем государственных расходов; 
 - темп изменения реальной заработной платы; 
 - уровень занятости; 
 - индикатор распределения доходов; 
 - размеры инвестиций; 
 - совокупный спрос; 
 - уровень производства; 
 - сальдо платежного баланса. 
Сейчас на практике многие правительства ограничиваются постановкой и решением меньшего количества стратегических задач. Чем сильнее экономика и эффективнее работающие в ней рыночные механизмы, тем больше государство переключается на обеспечение условий для нормального ее функционирования и возрастает действенность ее политики. 
Комбинация разных форм регулирования со стороны государства с приоритетом хозяйствующих субъектов в экономической деятельности обеспечивает достижение общего равновесия на макроуровне - равновесия спроса и предложения. 
Рассмотрим существующую экономическую ситуацию и эффективность некоторых инструментов политики государственного регулирования: 
 - налоговой политики; 
 - политики государственных расходов; 
 - регулирование рынка труда. 
Отсутствие взвешенной, реалистической концепции выхода Украины из экономического кризиса, разработанной на основе определенной экономической теории, усложняет процесс макроэкономического регулирования посредством налоговой политики. 
Отсутствие решения проблемы на концептуальном уровне:
 - приводит к нестабильности налоговой политики; 
 - обусловливает использование налогов не в качестве регулирования экономических процессов, а в качестве средства мобилизации доходов в госбюджет, т.е. в их фискальной функции. 
В последние 2-3 года в налоговой политике две основные задачи: 
 - обеспечить доходную часть бюджета реальными доходами для стабильного финансирования; 
-              удержать дефицит бюджета на определенном уровне;
Основными экономическими факторами, отрицательно влияющими на состояние накопления доходной части бюджета являются: 
 1) высокий уровень бартеризации экономики – от 40 до 60%; 
 2) постоянный рост дебиторской и кредиторской задолженности, выросшей в течение года соответственно в 1,5 раза и в 1,3 раза, что образует около 70% налоговой задолженности; 
 3) постоянная задолженность по заработной плате (на 1.06.1998г. -  5,6 млрд. грн.). 
 4) невыполнение показателей государственного бюджета - за 4 месяца 1998г. доходная часть выполнена на 70%, налоговая задолженность с начала года возросла в 2,4 раза. 
Глубочайший платежный кризис проявляется в значительной деформации макроэкономического кругооборота, когда материальные потоки перестают коррелировать с обслуживающими их потоками финансовыми. А в системе циркуляции финансовых потоков наблюдается замещение либо бартером, либо взаимными зачетами. 
Анализ действия налоговой системы показывает, что: 
 - общий объем начислений на фонд заработной платы в условиях платежного кризиса, отсутствие оборотных средств и кредитных ресурсов достиг такого размера, при котором уплата налогов подталкивает к переходу в “теневую экономику”; 
 - все законодательные акты сложны, избежать ошибок при их применении ни в состоянии никакой плательщик; 
 - каждый законодательный акт предоставляет невероятное количество “дыр” и соответственно возможностей для уклонения от налогообложения; 
 - государство неспособно создать систему эффективного выявления таких правонарушений. 
Действующая налоговая система эксплуатирует легального налогоплательщика, истощая его финансовые резервы и загоняя его в нелегальные положение.
                Принятие Налогового кодекса — один из шагов на пути внедрения в отечественную систему налогообложения нового подхода, базирующегося на американской системе "налоговых компромиссов". На практике это будет означать, что государство, сделав уплату налогов малообременительной обязанностью, за ее невыполнение будет примерно наказывать.
                Украинский вариант "налогового компромисса" включает в себя, во-первых, Налоговый кодекс с отчетливо либеральными фискальными правилами, но чрезвычайно жесткой системой налогового администрирования. Второй элемент — закон о контроле над расходами (в США, Германии и некоторых других европейских странах контроль дополняется декларированием расходов).  Украина вынуждена добавить в эту систему также закон об амнистии капиталов и указ Президента о борьбе с отмыванием доходов. Взятые вместе, они позволят государству дотошно отслеживать денежные потоки в стране, дабы не обложенные налогами суммы не всплывали в виде многоэтажных коттеджей и шикарных лимузинов. По крайней мере, безнаказанно…
Новый Налоговый кодекс, прежде всего, регламентирует резкое снижение налоговой нагрузки. Значительно сокращен перечень налогов, их ставки уменьшены в среднем на треть. Не может не радовать налогоплательщиков (а точнее, бухгалтеров) и тот факт, что с принятием Налогового кодекса утратят силу 174 закона и свыше 2,5 тыс. нормативных документов. Правда, как отмечает председатель ГНАУ Николай Азаров, для эффективного применения Кодекса на практике понадобится разработать и внедрить порядка 200 новых нормативных актов (но это, несомненно, лучше, чем 2,5 тысячи!).
Отдельный раздел Кодекса посвящен несколько непривычному для нас "налоговому администрированию", собственно, и олицетворяющему принцип "кнута и пряника". В качестве пряника плательщикам предлагается необременительное налогообложение. И если у кого-то это "угощение" не вызовет особого аппетита, в дело вступит "кнут". "Неплательщиков ждет жесткая ответственность, — предупреждает Азаров, — например, арест активов. В основу предусмотренных Кодексом мер по наведению платежной дисциплины положен принятый парламентом в первом чтении законопроект "О платежах", разработанный народным депутатом Сергеем Терехиным". 
Сам автор законопроекта охарактеризовал документ, продублированный административным разделом Кодекса, как сложную систему, основной задачей которой является реализация справедливой апелляционной процедуры: "Налогоплательщик должен иметь равные права со сборщиком налогов. Убрав картотеку, запретив бесспорное списание и установив имущественную ответственность, мы сменим презумпцию виновности плательщика презумпцией невиновности". Относительно последнего остаются некоторые сомнения, но в случае реализации предлагаемых мер, уплата налогов, очевидно, покажется самым вкусным пряником.
Совершенно здраво рассудив, что бывалого украинского налогоплательщика никаким "кнутом" серьезно напугать нельзя, государство решило стимулировать почитание Налогового кодекса с помощью одного нехитрого приспособления. "Механизм, заложенный в трех документах — законе об амнистии капиталов, законе о контроле над расходами и указе о борьбе с отмыванием денег, — говорит Азаров, — и послужит тем самым комплексом мер, который будет гарантировать необходимую для запланированного наполнения бюджета собираемость налогов".
Принцип действия этого механизма председатель ГНАУ вкратце описал так: тот, кто воспользуется возможностью, предоставленной законом об амнистии капиталов, и легализует свои накопления, уплатив всего десятипроцентный налог, сможет в дальнейшем спокойно пользоваться официально "отмытыми" деньгами по собственному усмотрению. Государство гарантирует, что информация об этом патриотическом шаге останется конфиденциальной и не будет использована во вред бывшему "теневику". Тот же, кто не захочет вовремя раскрыться, окажется в очень неприятном положении. Все обнаруженные с помощью системы контроля над расходами деньги "неизвестного происхождения" будут изыматься в доход государства. 
Избежать ошибок при определении "чистоты" капиталов Украине поможет сотрудничество с международными "антитеневыми" организациями, например, с FATF (Международная организация финансовых действий), к которой наша страна планирует присоединиться уже в ближайшее время. О серьезности намерений государства свидетельствуют и упомянутые Азаровым 200 "теневых" дел, уже ведущиеся и лишь ожидающие законодательного закрепления соответствующих норм.
Хотя нарисованная картина и выглядит весьма устрашающе, представить себе, как удрученные "теневики" с мешками грязных денег понуро выстраиваются в очередь к банковским окошечкам, все же не удается. Успешность этого начинания многие оценивают крайне скептически. 
Например, ряд народных депутатов едины во мнении, что система "налоговых компромиссов" у нас работать не может. "Любой, кто заявит себя миллионером, — прогнозирует Геннадий Балашов, — попадет под шквал проверок. Богатый человек неуязвим для власти, а значит, опасен. И власть будет искать способ его "укротить". Наше налоговое законодательство создано для того, чтобы держать человека на коротком поводке. И новый Налоговый кодекс, несмотря на все его положительные стороны, в этом отношении ничего не изменит".
Нельзя игнорировать и позицию МВФ относительно условий легализации капиталов. А она достаточно категорична: льготную ставку "налога на отмывание" в размере 10% Фонд считает неприемлемой. По мнению экспертов МВФ, налоговые изъятия для легализуемых доходов должны находиться на уровне ставок обычных налогов, иначе легально платить налоги, снова-таки, будет невыгодно.  По крайней мере, за весь период действия закона об амнистии найдется достаточно желающих увести свои реальные доходы в "тень", чтобы затем легализовать их с уплатой заниженного до 10% налога. 
Введение тотального контроля над расходами граждан вряд ли сможет существенно способствовать наполнению государственной казны. Впрочем, рядовым гражданам, если верить Азарову, бояться нечего — председатель ГНАУ лично заверяет, что карающий меч контроля над расходами не затронет 97—98% населения. В зону особого внимания попадут лишь расходы на приобретение корпоративных прав (в том числе и на объекты приватизации), недвижимости и прочие крупные покупки, стоимость которых не совпадает с задекларированными покупателями доходами… 
Таким образом, введение контроля над расходами в наших условиях скорее следует рассматривать как политическую, а не финансовую меру. В политико-экономических соревнованиях этот механизм реально может оказаться одним из самых серьезных аргументов. "Пойманному на расходах" придется быстро попрощаться с карьерой, так как собранные в рамках положений указа о борьбе с отмыванием денег и преданные огласке сведения нанесут его репутации непоправимый ущерб. И именно такое утилитарное назначение отечественного варианта системы "налоговых компромиссов" лучше всего вписывается в постоянно усиливающуюся тенденцию к укреплению позиций госаппарата и росту влияния "административного фактора".
Но при таких подходах однозначно наблюдается значительная интенсификация экономической преступности.  Ведь единственным возможным реальным путем получения сверхприбылей является предпринимательская деятельность без уплаты налогов. Для неуплаты налогов существует реальная экономическая подпочва, самим же государством и установленная.
Логика правительства в фискальной политике Украины ориентирована на нужды текущего момента. Непринятие мер или смены налоговой политики государства говорит о том, что оно смирилось с тем, что экономика слабо реагирует на изменение налогового законодательства и отдает только то, что способна отдать. К налоговому регулированию присоединяется политика государственных расходов. 
Как известно, на общую экономическую конъюнктуру осуществляет влияние государственная политика стимулирования через государственные расходы на инфраструктуру. Расходы на обслуживание внешнего и внутреннего долга Украины практически съедают все доходы госбюджета. На реальный сектор экономики не остается ничего. Первостепенную роль в структуре государственных финансов Украины играет рынок государственных долговых обязательств. 
Рынок государственных заимствований является одновременно:
 - основным источником погашения дефицита госбюджета и крупной статьей затрат; 
 - важным источником пополнения валютных резервов и угрозой стабильности национальной валюты; 
 - достижением исполнительной власти и мишенью для критики со стороны оппозиции. 
Чрезмерная доходность ОВГЗ, обусловила формирование классической финансовой пирамиды. Текущая экономическая ситуация уже в 1998 году отразилась в низком кредитном рейтинге Украины международным агентством Moody‘s - B2
 В основу определения столь низкого уровня рейтинга были положены: 
 - значительная внутренняя задолженность; 
 - быстрый рост внешних долгов; 
 - постоянное негативное торговое сальдо; 
 - утрата международных резервов, названные как принципиальные ограничительные факторы экономического развития. 
Проблемы регулирования рынка труда являются производными от общего экономического курса и отдельных его составляющих (налоговой, инвестиционной, кредитно-финансовой политики и т.д.), метаморфозы на рынке труда оказывают огромное обратное воздействие на состояние экономики в целом (прежде всего за счет стимулирования потребления и производства). 
Именно на рынке труда происходит взаимоувязка экономической (обусловленность стоимости и спроса на рабочую силу потребностями эффективного оборота капитала) и социальной (зависимость движения капитала от степени социальных гарантий защищенности рабочей силы) составляющих рыночного способа хозяйствования в силу того, что базисными подсистемами рынка труда является сфера занятости и доходы населения, самые, что ни на есть социально значимые сегменты экономики. Сегодня в области рынка труда мы сталкиваемся с комплексом проблем, связанных с реализацией нынешнего экономического курса. Снижение номинальных инфляционных показателей за счет кредитно-финансовой стабилизации сопровождается ростом ”инфляционного потенциала” в виде задолженности по заработной плате.  Возрастающая задолженность является основным препятствием роста реальных заработных плат и фактором роста скрытой безработицы. 
В последние годы ускорился процесс роста официальной безработицы в стране. Главный источник уменьшения занятости - сокращение рабочих мест на предприятиях в связи с реорганизацией, ликвидацией предприятий и сокращением штатов. 
Спад экономической активности также определяет значительные объемы вынужденной неполной занятости, это и отпуска по инициативе администрации, и не полный рабочий день - на начало 2000 года около 5 млн. работников имели такую ситуацию.  Стабилизация фонда оплаты труда и уменьшение численности работников стали причинами увеличения реальной заработной платы. Также влияние на рост оказало увеличение доходов населения в теневом секторе (увеличился расход населения на покупку иностранной валюты). Сдерживающим фактором улучшения ситуации на рынке труда выступает инвестиционная политика правительства, одно из промежуточных целей которой является повышение занятости населения. Сопоставление реального объема внешних инвестиций с темпами падения совокупного объема фонда оплаты труда в структуре ВВП говорит об отсутствии позитивных результатов проводимой политики. 
Реальный уровень занятости доходов населения позволяет сделать вывод о том, что значительная часть граждан Украины окажется перед лицом решения своих проблем “в частном порядке”. Ситуация характеризуется предельной размытостью и сочетанием разноречивых тенденций. Снижение государственных социальных гарантий в сфере рынка труда (гарантии занятости, защиты от безработицы, минимального уровня дохода) не сопровождаются компенсирующими мерами, стимулирующими предпринимательство и рост доходов населения. 
Стоит ли упорствовать правительству в избранной стратегии, в ожесточении методов ее проведения, есть ли перспективы у нее оказаться успешной? Ведь если инструменты проведения политики “ломаются” при соприкосновении с объектом. Невольно стоит задуматься о целесообразности и эффективности применения прежних инструментов экономического регулирования. 
В связи с неблагоприятным развитием ситуации с получением кредитов от международных финансовых организаций и углублением имеющихся противоречий в топливно-энергетическом комплексе выполнение "Программы приватизации-2000" приобретает для правительства особую актуальность, так как средства, получаемые от инвесторов, являются одним из немногих дополнительных источников бюджетных поступлений. До недавнего времени ситуация для ФГИ и правительства в этой области складывалась довольно благополучно. По итогам первого полугодия план приватизации на текущий год был выполнен практически наполовину, и это вселяло определенный оптимизм в правительственных чиновников, ответственных за приватизацию. Однако к началу осени объемы поступлений от приватизации не увеличились и к настоящему времени лишь немногим превышают 1,2 млрд. грн. учитывая то, что к концу 2000 года, усилиями правительства и ФГИ, данная сумма должна быть увеличена практически в два раза (объем бюджетных поступлений от приватизации составляет 2,5 млрд. грн.), выполнение данной задачи представляется достаточно проблематичным. Отметим, что пессимистические прогнозы в отношении перспектив выполнения "Программы приватизации" отнюдь не беспочвенны. Более того, динамика последних событий связанных с приватизацией отдельных предприятий показывает, что неблагоприятные для правительства тенденции в приватизационной сфере могут усилиться.  Катализатором этого процесса может стать ухудшение отношений между Кабмином и парламентом, в котором сосредоточена основная часть отраслевых и региональных лоббистов. Для противодействия их влиянию серьезных и действенных аргументов у правительства пока что не нашлось. Хотя попытки изменить ситуацию в нужном для себя направлении и правительство, и ФГИ предпринимают. Однако, необходимая для таких действий согласованность в решениях, принимаемых Кабмином и ФГИ, наблюдается далеко не всегда. Так, в конце августа правительством было принято постановление (№1339), согласно которому из ранее утвержденного перечня предприятий, подлежащих досрочной приватизации в текущем году, были исключены ОАО "Турбоатом" (75,22%), ОАО "Хартрон" (74,56%), ОАО "Северный ГОК" (50%), ОАО "Никопольский завод ферросплавов" (50%) и ОАО "Полтавский автоагрегатный завод" (50,95%). Тем не менее, на минувшей неделе ФГИ было принято решение о проведении коммерческих конкурсов по продаже 25,22% пакета акций ОАО "Турбоатом", 49,46% пакета акций ОАО "Хартрон", а также 25% пакета акций ОАО "ММК им. Ильича" и 50% пакета акций Херсонского НПЗ. Сопоставление данных решений указывает на вполне определенную несогласованность в действиях ФГИ и Кабмина, трактовать которую можно по-разному. В первую очередь в отношении харьковских предприятий, которые фигурируют в обоих перечнях, а именно ОАО "Турбоатом" и ОАО "Хартрон".  Сомнений в том, что приватизация ОАО "Турбоатом" - крупнейшего в СНГ предприятия энергетического машиностроения будет проходить сложно, не было ни у представителей ФГИ, ни у экспертов фондового рынка. Особенно после неудачного опыта продажи блокирующего пакета акций СП "АМП", которое, как известно, в последствии от него отказалось.  Ссылка на этот факт стала одним из наиболее серьезных аргументов руководства предприятия, последовательно и настойчиво отстаивающего вариант приватизации предприятия трудовым коллективом в счет оборудования, которое ОАО поставляет для реконструкции днепровского и Днестровского каскада. Другим, не менее весомым, аргументом менеджеров предприятия является судьба 4% пакета акций предприятия, который несколько раз перепродавался друг другу владеющими им оффшорными компаниями. Третьим аргументом, используемым руководством ОАО "Турбоатом" для отстаивания собственной точки зрения, является недопустимость передачи контроля над предприятием в руки инвестора, действующего в интересах зарубежных компаний - конкурентов "ОАО "Турбоатом". Несколько позже появилась и другая альтернатива, озвученная заместителем председателя бюджетного комитета Верховной Рады, членом парламентской комиссии по вопросам приватизации И.Богословской (фракция "Трудовая Украина"). Отмечая, что в условиях конкурсной продажи акций предприятия, предложенных ФГИ, нет требований, которые бы "отсеяли спекулянтов" и гарантировали бы развитие производства на ОАО "Турбоатоме" и, считая, что в связи с этим "блокирующий пакет может перейти к лицам, заинтересованным не в развитии предприятия, а в получении доступа к его валютным активам", И.Богословская неоднократно и публично заявляла о необходимости изменения условий конкурса. При этом в качестве примера для подражания было предложено использовать опыт и наработки, полученные при приватизации ОАО "Николаевский глиноземный завод", особенно в части создания конкурсных условий, гарантирующих приход на предприятие стратегического инвестора. Если отбросить осведомленность И.Богословской в вопросах приватизации ОАО "НГЗ", приобретенную в период оказания юридических услуг одному из прежних составов руководства "НГЗ", находящейся под контролем депутата фирмой, и принять во внимание ее нынешнюю фракционную принадлежность, предлагаемый вариант можно считать ориентированным на приход стратегического инвестора для ОАО "Турбоатом" из РФ. Данный вариант, для руководителей предприятия вряд ли приемлем, так как лишает их экономической и управленческой независимости.  Однако, для руководства Харьковской облгосадминистрации (глава О.Демин), имеющей опыт плодотворного сотрудничества с российскими партнерами в энергетической сфере (создание "энергоострова") и заинтересованного в развитии проекта по строительству в области алюминиевого завода (инвестобязательство компании "Украинский алюминий", контролирующей ОАО "НГЗ"), российский или "пророссийский" инвестор на ОАО "Турбоатом" также интересен. Особенно, с учетом того, что наряду с российским холдингом "Русский алюминий" и запорожской "Украинской металлургической компанией", одним из соучредителей "Украинского алюминия" является АКИБ "Укрсиббанк" (г. Харьков), который благодаря этому смог "отобрать" одного из VIP-клиентов в лице ОАО "НГЗ" у Первого украинского международного банка (ПУМБ). Притом, что сила влияния ПУМБа в Украине известна далеко за пределами Донбасса. Не исключается заинтересованность Харьковской облгосадминистрации и в приходе аналогичного инвестора на ОАО "Хартрон", специализирующееся на производстве систем управления для баллистических ракет, используемых РФ для выведения на орбиту спутников и других космических кораблей, а также на производстве систем управления грузовых и научных модулей и стыковочных узлов орбитальных космических станций.  Отметим, что политическое влияние региональной элиты Харьковской области за последнее время стремительно возросло и парламенте, и в Администрации Президента. Красноречивым свидетельством этого может служить пролоббированное в высших эшелонах власти решение о создании в области зоны со специальным режимом инвестирования. Считаться с укреплением позиций еще одного регионального источника влияния Кабмину приходиться все чаще, а препятствовать ему все реже. Не исключено, что падение сопротивляемости правительства такому региональному влиянию обусловлено совпадением интересов руководителей местной исполнительной власти, части парламентских фракций составляющих костяк парламентского большинства (НДП, "Трудовая Украина") и российских компаний, заинтересованных в обретении контроля над стратегическими украинскими предприятиями. Во всяком случае, в отношении приватизации ОАО "Хартрон" последовательно отрицательно высказывались лишь представители Национального космического агентства Украины, голос которых правительством был услышан, а ФГИ фактически проигнорирован. Кроме того, исключение Кабмином из перечня предприятий, подлежащих досрочной приватизации, ОАО "Северный ГОК" и ОАО "Никопольский завод ферросплавов" также не выглядит случайным. Так, как 50%-й пакет акций первого предприятия находится в управлении АКИБ "Укрсиббанк", а 50%-й пакет акций второго – в управлении банка "Кредит-Днепр" (входит в структуру компаний "Интерпайп", контролируемых одним из членов фракции "Трудовая Украина" В.Пинчуком). Отметим, что в данном случае решение ФГИ не противоречит постановлению Кабмина. В этом прослеживается определенная стратегия, направленная на частичное удовлетворение приватизационных интересов отдельных групп политического влияния с одновременным ужесточением политики, проводимой в отношении других. Возможно, что сценарий "разделяй и властвуй" сможет помочь правительству в реализации приватизационных планов. Вместе с тем, с политической точки зрения это будет весьма рискованный шаг, так как искусственное создание "трещин" в парламентском большинстве нелояльными к правительству группами влияния приветствоваться не будет, усилив их противодействие Кабмину в Верховной Раде. К тому же, помешать такой практике может дефицит времени, отпущенного Президентом самому правительству.  Тем не менее, шаг в данном направлении правительством сделан. И то, что к конкурсной продаже предлагается контрольный пакет акций ОАО "ММК им. Ильича" дополнительное тому подтверждение. Как известно, в конце прошлой сессии парламентом был принят в первом чтении законопроект "Об особенностях приватизации ММК им.Ильича", предложенный депутатом из Фракции "Возрождение регионов" С.Матвиенковым. Согласно данному законопроекту предприятие должно быть приватизировано трудовым коллективом, что вступает в явное противоречие с решением принятым ФГИ. Все это предвещает обострение отношений между правительством и поддержавшими законопроект парламентариями по данному вопросу, на которое правительство, судя по всему, идет настолько же сознательно, насколько последовательными были бизнес-структуры контролируемые отдельными членами фракции "Возрождение регионов" и сочувствующие им бизнесмены из донецкого региона, способствующие "провалу" приватизационного конкурса по продаже акций ОАО "Харцызский трубный завод". Справочно. Большую часть экспортных поставок продукции ОАО "Харцызский трубный завод" осуществляет, пользуясь посредническими услугами корпорации "Индустриальный союз Донбасса".  Индикатором устойчивости отмеченной нами тенденции, могут стать не только события связанные с приватизацией облэнерго (активное участие в которых со стороны фракций СДПУ (о) и "Возрождение регионов" весьма вероятно), но и конкурсная продажа ОАО "Запорожский алюминиевый комбинат". Предприватизационная подготовка предприятия проходила при участии в качестве советника Raiffeisen Investments. Пока, на публике идут PR-баталии, направленные на "завышение" цены пакета со стороны американской компании Kaiser Aluminum and Chemical Corporation (в чем заинтересовано и ФГИ, и правительство, и сам инвестор, и руководство предприятия) и "занижение" цены со стороны холдинга "Русский алюминий". Данные компании являются наиболее вероятными зарубежными инвесторами для ОАО "ЗалК", содействие в приватизации которого могут оказать одной из конкурирующих сторон, попавшие в опалу у приватизационного ведомства политические силы, имеющие самостоятельные интересы в отрасли. Все это предвещает серьезную публичную и закулисную борьбу за предприятие, в результате которой приватизационный процесс может быть саботирован. От этого, не выиграют ни Кабмин, ни американский инвестор, а руководство ФГИ окажется перед еще одним фактом, подтверждающим угрозу невыполнения плана приватизации, со всеми вытекающими из этого последствиями для себя, бюджета и правительства в целом. Политический ресурс для предотвращения такого развития событий, на сегодняшний день, у правительства недостаточный. 

 

 2.3. Проблемы развития человеческого потенциала 
Одним из важнейших условий обеспечивающих успешное становление новой социально-экономической модели общества является ориентация на интеллектуальный потенциал человека, что вызывает необходимость создания соответствующей культурно-образовательной среды. 

Структура национального образования в Украине включает наличие разнообразных образовательных заведений, различных по ориентации и форме собственности. Намечается тенденция в развитии негосударственных форм учебных учреждений. Однако экономическая доступность обучения в масштабе общества должна быть в рамках государственного регулирования. В развитых странах более 75% объема образовательных услуг осуществляется гарантировано государством независимо от уровня личных доходов граждан. 
Существующий кризис в системе образования Украины выражается: 
 - в поверхностных знаниях по многим предметам учащимися; 
 - в низкой заработной плате педагогов; 
 - в недостаточной квалификации преподавателей. 
Система имеет тенденцию стать образованием “для промышленного спада”. 
Ни одно государство, которое волнуют перспективы его развития не может быть безразлично к вопросам образования. Повышение образовательного ценза в масштабе государства экономически вполне оправдано, так как недостаток образования ведет 
 - к потере человеческого потенциала; 
 - к высоким социальным издержкам общества; 
 - к снижению уровня занятости; 
 - к трудностям развития высокотехнологичного производства. 
В конечном счете, может отрицательно повлиять на жизненный уровень народа. 
В развитых странах на вопросы образования государство выделяет значительные средства: Япония - 5,7% ВВП, США - 6,7% ВВП, в Украине в 1998г. предусмотрено на расходы образования и науки – только 1,5% ВВП. 
Образование создает “ человеческий капитал”, который в соединении с “физическим капиталом” и дает увеличение производительности и качества. 
В конкурентоспособной стране гражданам необходимо иметь: 
 - высокий средний уровень функциональной грамотности и определенные основы знаний в области математики и статистики; 
 - способность наблюдать процессы, анализировать их и предпринимать действия; 
 - знание о мире; 
 - умение работать в коллективе; 
 - способность нести ответственность; 
 - способность постоянно учиться и приспосабливаться к изменениям.  
Образование - наиболее жизненный компонент действительно демократического общества, так как гуманитарное образование направлено на вечные непреходящие ценности. Необходимо помнить слова Президента США Джефферсона: “Если нация полагает, что на какой-то стадии цивилизации можно быть невежественными и свободными, то она хочет того, что никогда не было и быть не может”. 

 

3. ЭВОЛЮЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

 

 3.1. Новые формы социально - экономических отношений как методы обеспечения оптимального режима общественных потребностей 
Как показывает исторический опыт, удовлетворение многих новых потребностей было бы невозможно без появления новых общественных отношений. Структура социальных потребностей на протяжении столетия продолжает претерпевать радикальные изменения. Этот процесс в США, например, можно разделить на три этапа: 
 - первый этап - до середины 50-х годов - доминировали материально-вещественные потребности; 
 - второй этап - с середины 50-х годов - стали выдвигаться такие социальные потребности: бытовое обслуживание, образование, медицина, спорт, отдых, развлечения и прочее; 
 - третий этап – начался с 90-х годов - который завершит фундаментальный сдвиг в сторону самых высоких гуманитарных потребностей, связанных с творчеством, духовным развитием человеческой личности (самореализация, содержательное общение, гражданская, политическая и прочая общественная деятельность). 
В этом смысле показательно расширение государственного регулирования в США для решения потребностей в социальной защите народа. Осуществление происходит путем реализации социальных и иных специальных программ. Эти программы - стержни региональной политики федерального правительства. Так, в 50-60 годы - первое место занимали программы социального обеспечения; в конце 60 годов - образование и общественное здравоохранение; в начале 90 годов - вопрос окружающей среды, борьба с наркоманией, улучшение в сфере образования; в середине 90 годов - создание всеобъемлющей информационной системы, создание новых технологий в области окружающей среды, обеспечение возможности получить высшее образование каждому американцу, совершенствование национального здравоохранения. 

Сейчас в США складывается новая социально-экономическая структура. Среди новых форм социально-экономических отношений: 
 - широкое развитие бесприбыльных форм предпринимательства (различные медицинские учреждения, спорткомплексы, консультационные фирмы, инновационные фонды, центры по трудоустройству безработных); 
 - привлечение бизнеса к реализации государственных социальных программ (предоставление бесплатных услуг для проектов в сфере жилищного и коммунального строительства); 
 - участие населения в реализации социальных программ (оказание помощи бездомным и детям, борьба с безграмотностью и наркоманией - вовлечено более 80 млн. человек); 
 - деятельность более 8 тысяч национальных ассоциаций взаимопомощи (общество анонимных алкоголиков, движение матерей, объединение врачей и т.д.). 
Сочетание таких форм может обеспечить оптимальный режим удовлетворения всей системы общественных потребностей. Поэтому социально сориентированное развитие в рамках этой структуры оказывается и экономически весьма эффективным. В этом плане показательна деятельность инновационных фондов. Высокая социально-экономическая эффективность инновационных фондов неприбыльного, некоммерческого типа обусловлена: 
 - специфической коллективной формой собственности на денежные ресурсы общественного инновационного процесса; 
 - отношениями отчуждения - присвоение денег как рычага реализации разнообразных социальных, экономических и технологических нововведений. 
Вместо того чтобы расходовать самим средства на проведение своими силами крайне нужных им, но очень рискованных для них собственных исследований и разработок, создают за счет этих средств специальный общественный инновационный фонд. Учредители фонда передают средства вместе с правом владения, пользования и распоряжения ими для решения проблем, актуальных для учредителей и общества в целом. За счет этих средств инновационный фонд привлекает широкий круг специалистов широко профиля: 
 - стимулирует их к тщательному изучению реального содержания проблем, поиску нетрадиционных, оригинальных путей их реализации; 
 - проводит конкурсы предложенных решений; 
 - организует компетентный консультативно-экспертный отбор лучших решений; 
 - выделяет необходимые денежные субсидии; 
 - передает эти субсидии в распоряжение специалистов, реализующих отобранные решения и стремящихся к получению разнообразных общественно-полезных эффектов на возможно более высоком уровне их проявления. 
К освоению эффектов подключаются учредители инновационного фонда, который предоставляет им право участия в реализации наиболее выгодных для них решений. Практика показывает, что без помощи фонда учредители не могут - самостоятельно прийти к подобным решениям; 
 - рационально осуществлять их; 
 - использовать полностью все их благоприятные для общества возможности. 
Новые формы обобществления, кооперации и интеграции творческого интеллектуального труда неприбыльные некоммерческие фонды постепенно и поэтапно создают, начиная с фундаментальной научной проработки важнейших общественных проблем и кончая использованием конечными потребителями нововведений, решающих эти проблемы практически. Именно общекультурный нравственно-этический уровень развития народа выдвигается на первый план, когда в стране начинают действовать фондовые механизмы научно-технического прогресса и социально-экономического прогресса. В таких условиях творчество множества независимых специалистов интегрируется и представляет ведущую производительную силу, коллективный разум общества. Свой главный выигрыш ведомства и корпорации получают тогда, когда им гарантируется оперативное радикальное решение проблем за счет преобразования их социально-экономических организаций. Перестройка совершается безболезненно, ведомства встраиваются в систему фондовых механизмов хозяйствования, основывая структуру, в рамках которой идут друг другу навстречу денежные, информационные, кадровые и прочие ресурсы. Статистика показывает, что величина некоммерческого обращения информации, денег, товаров и услуг стремительно растет. 
Роль личности в США культивируется больше чем в других развитых странах. Защитой личных прав заняты многочисленные социальные группы и объединения: этнические, религиозные, профессиональные, классовые, молодежные, женские. Исходным моментом в механизме саморазвития являются притязания социальных субъектов на получение определенных выгод при удовлетворении потребностей. Поскольку сумма всех социальных притязаний больше имеющихся возможностей, их удовлетворение может быть лишь частичным или растянутым на определенное время. Это предполагает адаптацию соответствующих групп общества к существующим условиям. Механизм адаптации сам по себе относится к числу важнейших социальных регуляторов. Приспосабливаться приходится всем слоям: 
 - трудящимся к существующему уровню заработка; 
 - потребителям - к соотношению качества, ассортимента и цен; 
 - предпринимателям - к недополучению прибыли и прямым убыткам. 
Адаптация включает признание неизбежности неравенства в распределении доходов и социальных благ, что в США является не пороком, а стимулом. 
Идеи социальной справедливости отражают требования предотвратить крайние формы имущественной дифференциации, но не устранить дифференциацию вообще. Поэтому эти идеи не только не ведут к накоплению разрушительных сил, но и способствуют к консолидации всех слоев общества в поиске путей роста эффективности, в котором заинтересовано все общество.
 
 3.2. Опыт путей формирования открытой экономики 
В современных условиях решение текущих проблем стран, отставших в своем развитии, все больше зависит от экономического положения и политики развитых государств, принятых долгосрочных стратегий развития. Формирование политики открытой экономики обусловлено воздействием, как внутренних факторов, так и факторов внешнего порядка. К внешним факторам относятся, прежде всего, постоянно растущие интенсификация и интернационализация экономических обменов, к внутренним - серьезное технико-экономическое отставание указанных стран от передовых промышленно-развитых государств, и в силу этого объективная необходимость ориентации первых на “догоняющий” тип развития. 
В основе “догоняющего” характера развития Испании и связанной с этим специфической нестабильности экономики лежат факторы структурного порядка. В стране проводится политика “жесткой экономии” и структурно-технологической модернизации. Основа - сочетание двух элементов: 
 - “социального пакта” в вопросах заработной платы, сдерживание ее роста в рамках роста инфляции; 
 - линия на оздоровление экономики путем комбинированного применения мер налоговой и денежно-финансовой политики. 
Важной составной этого общего курса была программа структурной реорганизации промышленности включающая: 
 - сокращение мощностей в кризисных отраслях; 
 - модернизацию перспективных отраслей; 
 - создание “зон срочной реиндустриализации”; 
 - финансовое оздоровление госсектора (в том числе частичная приватизация); 
 - перестройку рынка труда (большая гибкость найма, новые рабочие места). 
Ускорилось проведение реформы, направленной на расширение и либерализацию рынка капитала. Структурные сдвиги нашли свое отражение в реализации правительственных планов - создается 7 “зон срочной реиндустриализации”, превращающихся в центры высокотехнологических отраслей с развитой научно- информационной базой, на душу населения. 
Для нахождения наилучших направлений стабилизации и структурной перестройки экономики, для выхода из долгового кризиса и ускорения социально-экономического развития полезно изучить решение аналогичных проблем в Китае и Южной Корее.  Например, основными аспектами реформирования экономики Китая стали: 
 1. Опережающее развитие внешнеэкономических связей по сравнению с ростом ВВП. 
 Так внешнеторговая зависимость экономики КНР (% соотношение объемов внешней торговли и ВВП) увеличены с 9,9% в 1978г. до 36,1% в 1991г., Китай опередил по этому относительному показателю США и Японию. 
 2. Регулируемая диверсификация и совершенствование структуры внешнеэкономических связей. 
В экспортной политике главные усилия сосредоточены были на обеспечении опережающего роста вывоза готовых промышленных изделий (их доля в 1991г. - 77,8%) и на постоянном совершенствовании внутренней структуры этой группы изделий в направлении снижения в ней удельного веса трудоемких и соответствующего повышения доли фондо - и наукоемких товаров. В импортной политике упор на ввоз в страну высокотехнического оборудования, машин, “ноу-хау”, комплектующих изделий для экспортно-ориентированных производств. Закупкой этих товаров было обеспечено 2/3 прироста промышленного производства в приоритетных отраслях (радиоэлектроника, энергетика, химия, транспорт). Курс на диверсификацию внешнеэкономических связей нашел отражение на выходе и закреплении на новых нетрадиционных рынках. 
 3. Внедрение преференциальной системы развития экспортно-ориентированных производств. 
Расширение экспортного производства: 
 - как источника валютного финансирования; 
 - как материальной базы накопления золотовалютных резервов страны; 
 - как источник обслуживания внешнего долга. 
В условиях лимитированной конкурентоспособности китайских товаров на мировом рынке решение было найдено путем внедрения в действие системы экономических преференций для производителей экспортных товаров: 
 - льготного режима их налогообложения (налоговые каникулы, снижение налогов, освобождение от таможенных пошлин) 
 - преимущественного кредитования (как в национальной валюте на срок от 1 до 7 лет по ставкам 5,2-6,7% в год, так и валютного на срок 1-3 года по 10-13% годовых). 
В результате этих и других мер была осуществлена экспортная переориентация предприятий, приток частного национального и иностранного капитала. 
 4. Меры по привлечению в экономику страны иностранного капитала в форме кредитов и прямых предпринимательских инвестиций. Это связано с созданием благоприятного инвестиционного климата- комплекса условий, позволяющих инвесторам снижать производственные издержки до уровня ниже среднемирового. Основные компоненты этого климата: 
 - низкая стоимость рабочей силы; 
 - дешевизна прав землепользователя; 
 - приемлемый уровень развития инфраструктуры в районах льготного инвестированная; 
 - система льготного налогообложения; 
 - преференциальный миграционнно-таможенный режим; 
 - развитое внешнеэкономическое, таможенное, валютное и т.п. законодательство. 
За период с 1979 - 1991 г.г. вложено 26,2 млрд.$. Экспорт этих предприятий превысил 16,7% общекитайского объема, причем 70% всех иностранных инвестиций - вложения зарубежной китайской диаспоры. 
Последовательные действия со стороны государства в моделировании и осуществлении пути экономических процессов в Южной Корее, твердая опора на всестороннее изучение экономических реалий и в выявлении на этой базе объективно достижимых целей позволили в относительно сжатые сроки преодолеть барьер слаборазвитости. Хозяйственный механизм страны сочетает сильные стороны планового и рыночного хозяйства: централизованное планирование с использованием средне и долгосрочных планов и целевых программ по срокам их выполнения со строгой системой мониторинга хозяйственной деятельности. 
 Основная ставка делалась на: 
 1) всемерное поощрение экспорта 
 - через субсидирование кредитования экспортеров кредиты такого рода составляли от 15% от ВВП в 1962г. до 46% от ВВП в 1981г. 
 - экспортные субсидии ежегодно составляли до 1/10 ВВП. 
 Предоставление кредита было увязано с позициями экспортера на внешнем рынке. 
 2) формирование отраслевых пропорций через налоговые и другие льготы. 
 3) влияние на стратегию развития частных фирм через кредитные рычаги. 
Экспортное производство - важный источник создания рабочих мест. Экспорт на сумму 1 млн.$ создает дополнительно 25,0 тыс. рабочих мест. В США разрабатываются специальные целевые программы создания рабочих мест с помощью экспорта. 
 Эта программа осуществляется штатами. В каждом штате сформирована система организаций, регулирующих внешнеторговую деятельность. Среди них существуют (например, штат Калифорния):
 - официальные органы: департамент торговли, управление промышленного развития, комиссия по международной торговле, региональный экспортный совет; 
 - общественные организации: организация управляющих международной торговлей, ассоциации городов, штатов по международной торговле. 
Много органов - т.к. отсутствуют возможности эффективного выполнения функций и нет необходимых ресурсов у одного органа. Если экспорт штата невелик, немногочисленны и регулирующие органы. 
Деятельность штатов по стимулированию экспорта опирается на принятые многими штатами законов, направленных на регулирование торговли 
 - законы о торговых программах; 
 - законы о финансировании штатной торговли; 
 - законы о создании экспортных торговых компаний на территории штатов и т.д. 
Стимулирование экспорта ведется по разработанным программам. 
 1) традиционный метод стимулирования спроса - реклама; 
 2) создана экспериментальная компания, которая собирает информацию об экспортных возможностях в штатах; 
 3) экспортеры получают информацию по маркетингу различных стран, систематизированные данные о клиентуре и т.д. 
 4) финансирование экспортных поставок по форсированию сбыта на внешних рынках. К началу 90-х годов программы по финансированию экспорта приняты были во всех штатах. Так в штате Коннектикут в 1986г. первым в США принял на штатном уровне закон о прямых экспортных кредитах. В некоторых штатах для кредитования экспортеров создаются кредитные ассоциации - ассоциация по контролю и регулированию кредита штата Индиана, Чикагская ассоциация по регулированию кредитов стимулирование экспорта осуществляется также путем выдачи гарантий банкам по экспортным кредитам, предоставляемым до того, как была произведена отгрузка товаров или по экспортным краткосрочным и долгосрочным кредитам, выданным после отгрузки товаров. Впервые такая практика введена в 1983г. в штате Миннесота - было создано Управление по финансированию экспорта. 
Сущность: за особое вознаграждение местные власти берут на себя риск неуплаты в срок иностранными покупателями определенной части стоимости товара, поставляемого экспортером штата в кредит. Штатные власти также содействуют банкам в получении страховок по коммерческому риску из федеральных и частных источников, что позволяет получать денежные средства в банке сразу после отгрузки товара, не дожидаясь акцента векселя импортером, ускоряя, таким образом, оборот денежных средств. Новое в практической деятельности местных властей состоит в том, что соглашения об экономическом сотрудничестве заключаются, минуя федеральное правительство. Помощь экспортерам сельскохозяйственной продукции со стороны штатных властей заключается в строительстве объектов инфраструктуры (шоссейные дороги, элеваторы и т.д.), в осуществлении программы охраны земельных и водных ресурсов.  Среди видов деятельности по стимулированию экспорта - создание свободных торговых экономических зон (в 1990г. их было 157).
 
 3.3. Новая роль образования в развитии общества 
Более чем что-либо другое, именно высокий уровень культуры и образования обеспечивает процветание и стабильность демократии. Систему образования выделяют в числе факторов, влияющих на конкурентоспособность. 
Главным источником роста производительности труда и национального дохода в США в триаде “Труд - земля - капитал” является первый фактор, охватывающий совокупность образовательных, квалификационных, демографических, культурных характеристик рабочей силы. Вложение в человеческие ресурсы и кадровую работу становится долгосрочным фактором конкурентоспособности. Власти штатов, в ведении которых находится вопросы образования, уделяют разностороннее внимание системе образования. Большее значение придается обеспечению подготовки работника нового типа. Важнейшим качеством становится профессиональная гибкость и мобильность, т.е. способность быстро переквалифицироваться или сменить профессию. Современный работник должен обладать: 
 - способностью к экономическому мышлению; 
 - способностью к работе в творческих коллективах ; 
 - иметь подготовку в области маркетинга; 
 - четко представлять себе хозяйственные, социальные и культурные аспекты введения новых технологий. 
Кроме того, с учетом изложенного, ему также необходимы ’’социальная квалификация’’ (дисциплинированность, инициативность, чувство ответственности, коммуникабельность, преданность делу и т.д.).  Образованность, как понятие, включает: методологическую подготовку, компьютерную грамотность и определенный уровень информационной культуры, и “третью грамотность”, выражающуюся в общей культуре человека. Квалифицированный персонал - это фактор, без которого нельзя обеспечить необходимый уровень производительности труда. “Люди - самая высокая технология “ - такой нынешний девиз. 
Один из секретов “японского чуда” таится в понимании новой роли образования в обществе, в том, что бизнес сделал главную ставку на человека. Базисная стратегия основывается на: 
 - непрерывном обучении всех категорий персонала; 
 - постоянной переподготовке; 
 - повышении квалификации. 
Проблема активизации творческого начала профессиональной деятельности породила стратегию TLC (Thinking, Learning, Creating - думать, учиться, творить). Бизнес делает ставку на творческий потенциал, ибо каждые 35 тыс. долларов, вложенные в образования приносят прибыль в 1 млн. долларов. 
Своим здоровьем американское образование и культура обязаны главным образом совместной поддержке делового мира, частных лиц и правительства. Государственная поддержка способствует увеличению частных пожертвований, помогает устанавливать эталоны качества и поощряет творческое новаторство. Благотворительная поддержка в любом государстве опирается на традиции. Структурная основа системы благотворительности в США - филантропические фонды. Они представляют собой организации, обладающие: 
 - всеми юридическими правами; 
 - определенными материальными ресурсами; 
 - определенной программой деятельности; 
 - административным аппаратом для финансирования соответствующих мероприятий. 
В США насчитывается более 25 тысяч филантропических фондов с суммарным капиталом свыше 20 млрд. долларов. Причинами создания фондов является: 
 - уход от налогов, которыми капитал и деятельность фондов не облагаются вообще или облагаются на сравнительно льготных условиях; 
 - филантропические намерения; 
 - желание определенным образом увековечить свое имя (фонд, как правило, носит имя его создателя). 
В начале 50-х годов филантропические фонды поддерживали, прежде всего, науку до того, как государство активно включилось в ее финансирование. С конца 50-х, когда возросло значение гуманитарных и культурных проблем, вопросов связанных с образованием и искусством, сохранением исторических и культурных ценностей - все это привело к переориентации филантропических фондов. Об этом свидетельствует увеличение числа профессиональных и общественных организаций в сфере образования и культуры, роста ассигнований на их деятельность. Как свидетельствует история, частная поддержка играла основополагающую роль в создании и процветании многих культурных учреждений США, поддержке общественных организаций.
Решение проблемы образования в Канаде поднято на государственный уровень. Приняты национальные программы для учащихся школ. Создана целая сеть государственных и общественных структур. В целом правительство имеет три направления: 
 1) формирование государственных программ 
 - комплексная программа занятости молодежи; 
 - центры занятости для учащихся (дают возможности 350 тыс. учащихся получить работу летом, поддерживают связь с крупными фирмами, которые в перспективе привлекают к себе профессионально подготовленную молодежь); 
 2) координация действий правительства, деловых кругов, общественных организаций и молодежных движений по выработке общих подходов к решению проблемы; 
 3) предоставление общественности информации о наличии свободных мест 
 на рынке труда (база данных о рабочих местах, учебных заведениях, существующих образовательных программах). 
Выживание страны зависит от человеческих ресурсов. Стратегия образования в Японии соответствует старой китайской поговорке ‘’Если ты планируешь на один год - расти рис, на двадцать лет - выращивай деревья, на века - воспитывай детей’’. 

 

4. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ В КОНТЕКСТЕ ПОИСКА ПУТЕЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

 

 4.1. Трансформация общественных отношений по пути становления гражданского общества 
Каждое общество решает по-своему задачу создания механизма, который гарантировал бы сочетание частных и общих интересов. Социально-экономический процесс проистекает в борьбе и сотрудничестве различных социальных субъектов, выступающих как представителей соответствующих потребностей и интересов. Этот механизм является, в конечном счете, главной движущей силой саморазвития. Социально-экономическая система должна обеспечивать: 
 - право каждого человека действовать согласно собственной выгоде; 
 - содействовать реализации людьми их собственных интересов, соответствующих выгоде и интересам общества; 
Государство в обязательном порядке должно быть заинтересовано в: 
 - развитии гражданского общества; 
 - активной деятельности общественных организаций; 
 - улучшении системы работы органов государственной власти. 
Высокая развитость гражданского общества в США, выражающаяся в деятельности множества неполитических организаций (57% взрослого населения США - члены различных общественных организаций) и достаточно сильных позициях церкви в политической жизни страны, позволяют человеку реализовывать свои интересы, утверждаться как личности в прочной системе социальных связей. Упорядоченная система взаимодействия гражданского общества и государства обеспечивает индивидууму автономию относительно института власти, укрепляет традиции законности и правопорядка. 
Эффективность демократического процесса обусловлена тем, что он позволяет наиболее полно выявлять существующие в обществе обратные связи и тем самым влиять на принятие политических решений. Опыт развитых стран показывает, что радикальные изменения в структуре потребностей всегда сопровождались трансформацией общественных отношений. Политика, чтобы не быть пленницей конъюнктурных соображений, должна ориентироваться на долговременные общенациональные интересы. 
 В какой мере сложившийся механизм власти пригоден для решения новых проблем? В каком направлении эволюционирует система власти, повышается или снижается эффективность системы управления? Какие коррективы необходимо внести в механизм власти, в государственный механизм, чтобы он заработал с наибольшей отдачей? Как долго наше общество будет наблюдать за тем, как развиваются кризисные процессы? 
Утверждение идеи многопартийности, как непременного условия демократии, 
 стало важным этапом развития политической культуры. Парламентские выборы 1998 года послужили дальнейшему формированию единой политической общности страны. Сейчас идет процесс переосмысления роли государства в жизни общества, развития политической культуры, формирования базовых норм и ценностей нового демократического общества. 
Краеугольный камень демократии - принцип народовластия. Каждый гражданин имеет право оказывать равное влияние на политический процесс. Украинский гражданин остается, прежде всего ‘’голосующей’’ единицей, проявляя свою политическую активность только на выборах. Украинская демократия молода, не налажены связи, каналы, механизмы взаимодействия между гражданским обществом, партиями и органами государственной власти. Длительное господство авторитарного режима объясняет ограниченность демократизации ‘’сверху’’. Поэтому притязания личности или социальной группы не улавливаются, не обобщаются своевременно социологами и средствами массовой информации и, как следствие, не находят отражения в законах, в обсуждении в органах государственной власти. 
Так, возникающие общественные потребности, вырастающие из действительных нужд населения, своевременно не находят отражения в общественных процессах. 
Создание и реализация государственных программ, как инструмента государственного регулирования и метода проведения региональной политики, освоение фондовых механизмом научно-технического прогресса и социально-экономического прогресса в виде деятельности общественных инновационных фондов позволит выработать и реализовать радикальные решения важнейших общественных проблем. 
Необходимость изменения механизма власти в стране, уход от первенства государства над обществом и человеком предполагает: 
 1) осторожно относиться к любым социальным концепциям - основной критерий: реальная практическая польза; 
 2) создавать, накапливать в обществе и государстве систему обратных связей; 
 3) учитывать, что эволюция происходит не только в социальных формах, но и в индивидуальном и общественном сознании. 

 

 4.2. Поиск путей трансформации функций государства в экономике страны 
В процессе перехода к рыночным принципам организации, по определению российского политика и экономиста Г.А. Явлинского стоят три важнейшие задачи: 
 1. Системные изменения, включающие институциональные и структурные изменения. 
 2. Либерализация экономических отношений, сокращение и принципиальное изменение функций государства в экономике. 
 3. Финансовая стабилизация. 
Выработка теоретической и в то же время реалистической концепции перехода экономики страны связана с трудностями, как внутреннего, так и внешнего характера, и необходимостью иметь хорошо продуманную структурную, экономическую и социальную политику. 
Одна из задач науки состоит в том, чтобы найти меру и форму преемственности старого, поскольку от степени сочетания старого и нового во многом зависят качественные характеристики, обоснованность и устойчивость всей ее парадигмы. 
Формирование системы научно-обоснованных положений посредством новых взглядов, нетрадиционных подходов, качественно нового теоретического обобщения позволяет создать целостную концепцию функционирования экономики. 
Дефицит бюджета ставит вопрос о необходимости новых подходов к выбору главных направлений государственной политики, т.к. нехватка финансовых ресурсов делает невозможным реализацию в полном объеме программ и обязательств правительства. Поиск решений ведется главным образом в налогово-бюджетной области. По оценкам экспертов снижение уровня дефицита путем резких мер по сокращению расходов или увеличению налогов могут спровоцировать спад в экономике. 
Правительство Украины стало крупным заемщиком на международных рынках ссудного капитала, компенсируя этим полностью разницу между бюджетными поступлениями и расходами: 37,15 % доходной части бюджета уходит на обслуживание внутреннего и внешнего долга, или 15, 7 % ВВП 1998 года, в то время как дефицит бюджета запланирован в размере 2,5 % ВВП. 
Заимствованный капитал обслуживает выплаты процентов и прежних заимствований по долгу иностранным кредиторам. Возникает определенная зависимость правительства от внешних факторов: прекращение заимствований чревато опасностью инфляции, что свело бы на нет одно из главных достижений экономики страны. Произошла смена одного набора проблем на другой - проблема инфляции на проблему долга. 
С помощью определенно направленной налоговой политики можно регулировать практически любые социально-экономические процессы. Как средство макроэкономического регулирования налоговая политика в Украине начинает лишь формироваться. Основными исходными элементами процесса налоговой реформы должна стать система налогообложения: 
 1) как составная часть государственного механизма регулирования темпов и пропорций развития экономики; 
 2) имеющая инвестиционную и социальную направленность; 
 3) основа которой прямые налоги, где объектами налогообложения являются доход физического лица, прибыль юридического лица, земля, имущество и капитал; 
 4) дифференцированная в зависимости от вида деятельности и размера дохода; 
 5) c четким размежеванием налогов, зачисляемых в местный и государственный бюджет; 
Для выполнения стимулирующей роли налоговая политика должна сочетаться с: 
 - активизацией приватизационных процессов, с четким определением 
 и гарантированием прав собственности; 
 - демонополизацией экономики с ростом расширения производства; 
 - стабилизацией инфляционных процессов; 
 - комплексом мероприятий, обеспечивающих активизацию инвестиционной деятельности коммерческих банков; 
 - политической и правовой стабилизацией. 
В нынешних условиях перед Украиной встает задача выработки по существу новой политики занятости, соответствующей условиям рыночной экономики - без этого нельзя обеспечить социальную стабильность, сохранить и развить человеческие ресурсы. Особую значимость приобретают такие конкретные проблемы, как: 
 - выбор средств и механизмов регулирования занятости; 
 - соотношение государственной и частной инициатив; 
 - централизация и децентрализация в этой области. 
И, конечно необходимость выработки общей концепции политики занятости. Формирование моделей реформирования рынка труда основывается на заимствованиях решения этих проблем в развитых странах и при непременном учете украинской специфики бытия. Зарубежный опыт говорит, что нет общих рецептов, постоянно действующих средств политики занятости. Политика модифицируется с изменением ситуации в экономике и на рынке труда. 
Попытки институализации многочисленных трехсторонних механизмов регулирования рынков труда в Украине (работодатели, профсоюзы, органы государственной власти) осуществляются в условиях монопольного права государственных органов власти на принятие решений, кардинально меняющих ‘’правила игры’’. Возможные варианты моделей политики в сфере реформирования рынка труда характеризуются следующим: 
 Первый вариант 
Высокий уровень государственных гарантий в сфере занятости и минимальных доходов, что предполагает: 
 - относительно высокий уровень социальных налогов; 
 - централизованную систему обучения и переобучения рабочей силы; 
 - государственную сеть по трудоустройству; 
 - практику регулирования проблем занятости и доходов 
 между работодателями и профсоюзами. 
Вмешательство государства приобретает разветвленный и постоянный характер, расширяется инструментарий государственного регулирования, укрепляется финансовая база путем формирования специальных фондов, значительна роль местных органов власти в регулировании занятости. Все меры носят характер пассивного регулирования: сложившийся уровень занятости рассматривается, как данный; усилия направляются главным образом на решение проблем “излишней” рабочей силы. 
 Второй вариант 
Активное регулирование занятости. 
Позитивно воздействует на имеющейся уровень занятости путем создания необходимых условий для увеличения числа рабочих мест: 
 - за счет повышения квалификации и мобильности рабочей силы, способности самих работающих обеспечить необходимый уровень социальной защиты; 
 - максимума преференции развитию предпринимательской и инновационной деятельности; 
 - развития широкой сети частных бюро по трудоустройству. 
Оба варианта ориентированы на присутствие патронажного комплекса мер: 
 - гибкой системы налоговых льгот; 
 - разветвленной системы госсубсидий и кредитов; 
 - содействия развитию малого бизнеса. 
Исходным пунктом стратегии регулирования занятости, основанной на концепции активного общества, является признание, что проблему безработицы нельзя решать изолированно. Она является частью общей проблемы активизации и развития человеческих ресурсов, повышение их производительной силы. Более производительная экономика повышает спрос на рабочую силу, поскольку при этом увеличивается производство, снижается стоимость продукции и возникают условия для расширения сбыта. Этот постулат подтверждается фактами реальной жизни. При среднегодовом увеличении производительности труда в развитых странах на 0,5% занятость возрастала на 0.2%, при снижении производительности на 0,5%, негативный эффект - 0.4% уменьшения занятости. 
В политике занятости, осуществляемой правительством Украины, пока преобладают меры “пассивного“ характера, которые являются наименее эффективным методом. Политика занятости идет за событиями, вместо того, чтобы упреждать их. Проблемы рынка труда нельзя решить без государственного вмешательства, но преодолевая сложившееся в прежние годы чрезмерной огосударствление и централизацию политики занятости. Государство признано играть большую роль в качестве катализатора сотрудничества и взаимодействия работодателей, профсоюзов, местных органов власти в обеспечении максимальной и эффективной занятости. Политика занятости не может стоять особняком, она должна быть тесно увязана с антикризисной программой, со структурной перестройкой, с преобразованием форм собственности и общей стратегией развития человеческих ресурсов. 
В социально-экономической стратегии Южной Корее, Китая, Индонезии были практически воплощены идеи и рекомендации для “государств, запоздавших в своем развитии”. Квинтэссенция заключалась в том, что нет иного способа резко ускорить темпы своего развития и занять достойное место на мировом рынке, как опора на силу и мощь государственной машины. 
Наращивание экспортного потенциала - одна из самых сложных задач реформирования экономики. Несомненно, что экспортная политика должна быть государственной программой и войти в общую программу экономического развития страны. Меры по наращиванию экспорта должны включать ряд обязательных элементов: 
 - диагностику конкурентоспособности украинской продукции на различных рынках; 
 - постоянно действующую систему информационно-консультационного содействия; 
 - финансовое, налоговое, кредитное стимулирование экспортеров; 
 - систему льгот для притока иностранных и отечественных инвестиций; 
 - создание межотраслевых комплексов “кластеров” (подобных “зонам срочной реиндустриализации” в Испании), являющихся экспортным локомотивом для всей экономики. 
Основными объектами государственной поддержки стимулирования могут стать такие “кластеры”. Критериями их выявления могут служить: 
 1. Благоприятное сочетание факторов производства 
 - наличие в хозяйственном секторе “ноу-хау”; 
 - богатый научно-технический потенциал; 
 - ресурсы квалифицированной рабочей силы; 
 - возможность подключения к информационным сетям и т.д. 
 2. Существование экспортных ниш на мировом рынке при данной структуре внутреннего производства и спроса, облегчающее переход на внешние рынки сбыта; 
 3. Возможность подключения сектора к сети транснациональных корпораций, что обеспечит приток иностранных инвестиций в структурную перестройку производства; 
 4. Наличие конкурентоспособных смежных и родственных производств, делающих возможным перелив квалифицированных кадров и технологий из сектора в сектор; 
 5. Стабильность воспроизводственных связей внутри “кластера”. 
Восстановление структуры национальной экономики в новой форме сыграло одну из главных ролей в истории США во время известной “великой депрессии”. Принцип, по которому выбиралась базовая отрасль для подъема экономики, требовал одного: чтобы волна вторичных расходов на инвестиции (и соответственно рост производства, занятости и доходов), втянула в себя как можно большее количество отраслей (была выбрана авиационная промышленность). 
Наша экономическая беда - высокая специализация и длинные экономические цепочки. Замкнутые на себя межотраслевые связи в отраслях, производящих промежуточную продукцию и входящие в инвестиционный комплекс, становятся своеобразными “черными дырами”, в которых пропадают массы живого и овеществленного труда. Исходить из сложившихся технологических структур и межотраслевых связей, безусловно, неправомерно. Проведение активной инвестиционной политики требует предварительной проработки на всех уровнях управления вариантов изменения структуры экономики. 
На протяжении последних 200 лет ни одна страна в мире не вышла на ведущие позиции в экономике, следуя только по стопам былых лидеров. Это удалось лишь тем государствам, которые начинали с развития отраслей и производств, передовых в техническом отношении и основанных на повышении образовательного и квалификационного уровня работников и являющихся лидерами в области управления. 

 

 4.3. Формирование новой структуры системы образования 
Потребности в обновлении политики в образовании и культуре ощущаются и на общенациональном и на региональном уровнях. Заслуживает внимание концентрация усилий на воссоздание культурной самобытности каждого региона. Расширение и разнообразие структуры различных общественных, негосударственных и государственных организаций и учреждений в области образования и культуры должно сочетаться с политикой протекционизма, проводимой государством. Государственная система поддержки образования культуры искусства, порядок и принципы финансирования должны быть приведены в соответствие с тем, что традиционное бюджетное финансирование должно быть переориентировано в плоскость целевых инвестиций для реализации общегосударственных и региональных программ. 
Президент Украины Леонид Кучма обратился с телевизионным посланием к гражданам по случаю начала учебного года. Леонид Кучма поздравил "с прекрасной прелюдией к новому (2000) учебному году" молодежь и "внимательных, чутких, преданных своему делу наставников". "Позаботимся о том, чтобы образовательная система сполна служила своему наивысшему призванию, - быть основой, движителем и ускорителем общественного прогресса", - сказал Леонид Кучма. Как отметил Леонид Кучма, в настоящее время по поручению президента правительство работает над тем, чтобы новый 2001 год Украина встретила без долга перед учителями. "Я также отдал поручение с тем, чтобы в будущем году повысить зарплату работникам просвещения, так, как того требует законодательство", - заявил Леонид Кучма. 
Касаясь проблемы реформирования системы образования в Украине Леонид Кучма отметил, что "удалось сделать много чего для ее реформирования, освобождения от чрезмерной идеологизации, отживших догм и стереотипов". Как заявил Леонид Кучма и в дальнейшем планируется проведение в жизнь преобразований в сфере образования, в том числе и "достаточно радикальных". При этом президент подчеркнул, что "реформаторство не должно превращаться в самоцель, отрываться от глубинной сущности и основной социальной функции образования". По мнению Леонида Кучмы, в ходе реформирования не должно быть "уничтожено все то хорошее, позитивное, проверенное и подтвержденное многолетней практикой". "Революционные переломы образованию противопоказаны", - отметил Леонид Кучма.
Заместитель главы Администрации Президента Юрий Богуцкий на брифинге заявил, что в 2000 году 1 сентября в первые классы придет на 12% детей больше, чем в прошлом году. Количество школ и количество учеников в них в 2000 году осталось на уровне 1999 года - соответственно 21,5 тыс. школ и 6,8 млн. учеников. Он также подчеркнул, что к 1 сентября будут введены 40 новых школ, а до конца года будет завершено строительство 85 школ.
                Ю.Богуцкий также отметил, что в 2001 год образовательная отрасль Украины войдет без долгов. По его словам, для того, чтобы решить проблему задолженности, будет выделено 135 млн. грн. адресной помощи из государственного бюджета и 47,7 млн. грн. из местных бюджетов (это будет сделано по поручению Президента Украины Леонида Кучмы). 
Ю. Богуцкий заявил, что долгов по выплате из госбюджета зарплат преподавателям, стипендий студентам сегодня нет, а долг по выплатам из местных бюджетов составляет 119 млн. грн. По информации Ю. Богуцкого, в этом году обеспечение учебниками учеников составляет от 80 до 100% от потребности. Для решения этой проблемы по распоряжению Президента в 2000 году правительство выделило 67,7 млн. грн. (в предыдущие годы обеспечение учебниками составляло от 30 до 50% от необходимого). 
Кроме того, Ю. Богуцкий высказал свое особое мнение по поводу реформ, которые планирует провести Министерство образования Украины. Он считает, что эти реформы (в том числе и введение оценок по 12 балльной системе) надо было готовить более открыто и, возможно, опробовать предлагаемые системы в качестве эксперимента. По его словам, реформа требует переподготовки преподавателей, на что необходимо время. Однако Ю. Богуцкий надеется, что у Министерства образования Украины хватит сил, чтобы ввести задекларированные реформы. 
Известно, что системы образования США, Японии, Германии, Франции и Швеции обладают достаточно высокой степенью структурной дифференциации и гибкости, способностью быстро адаптироваться к происходящим изменениям. Жесткая структура обучения не является оптимальной, прежде всего с точки зрения потребностей экономики. В практике США, Японии, западноевропейских стран есть много интересного и полезного для реформы нашей системы образования. 
Возможно применение опыта США, Канады и других стран по проведению региональной политики в области образования через общенациональные программы. Финансирование из общегосударственного бюджета только по определенным программам, жесткий контроль за эффективностью расходования средств, возможность увеличение финансирования при активной работе регионов - могут принести положительные результаты и в нашей стране. Опыт в плане создания системы благотворительности применим и для нас. Государство должно обеспечить заинтересованность меценатов предоставлением им налоговых льгот при финансировании деятельности организаций культуры образования науки, общественных организаций неполитического характера, филантропических организаций и фондов. Поступление средств на реформирование образования и культуры через коммерческую деятельность должно сопровождаться созданием правовой базы, гарантирующей льготное налогообложение, как для самих организаций, так и для меценатов, спонсоров. С изменением структуры занятости, изменением содержания профессий требуются новые знания и способности, иная общеобразовательная и специальная подготовка рабочей силы, иной тип квалификации. Страна, не обладающая системой образования, способной своевременно подготовить высококвалифицированные кадры, обречена на отставание. 
Курс на мобилизацию всего человеческого потенциала общества, на устранение всех препятствий к участию в экономической жизни требует значительного улучшения общеобразовательной и квалификационной подготовки, превращения обучения в постоянный процесс. 
Решающей силой, что формирует социально-экономическое общество - есть динамика культурной среды в широком смысле. Изменение роли человека, последовательное и устойчивое изменение структуры потребности все большей их гуманизации, коллективизации и индивидуализации определяют предпосылки развития новой парадигмы. 
Для результатов развития общественных отношений существует адекватная для них мера - мера человеческих потребностей. Именно потребности отбирают по критерию необходимости и выстраивают в определенный исторический порядок все созданные в обществе социальные и экономические блага, материальные и духовные ценности. 
Ценность исторического опыта состоит в том, что он выявил невозможность достижения непосредственно социальных целей без таких элементов как гражданское общество, правовое государство, разделение властей, права человека, экономическая демократия (рыночные отношения), т.е. тех элементов, которые доказали свою жизнеспособность.   

 

Октябрь 2000 года

 

 
< Пред.   След. >

 16.09.2007 20:59